WIPO发布《2025年全球创新指数报告》，中国首次跻身全球前十

2025年9月16日，世界知识产权组织（WIPO）发布《2025年全球创新指数报告》（下称《报告》），《报告》揭晓了世界创新领袖并衡量了139个经济体的表现。瑞士在2025年仍是世界创新领先者，中国首次进入前十，而中等收入经济体——印度、土耳其、越南、菲律宾、印度尼西亚、摩洛哥、阿尔巴尼亚和伊朗——是自2013年以来上升最快的国家。

瑞士连续15年位居全球创新指数（GII）榜首，在创意产出方面继续保持全球领先地位，并在除人力资本和研究（排名第6位）外的所有其他支柱中均位居前5。瑞典连续第三年保持第二的位置，在商业成熟度和创意产出方面均位居全球第二，并在研究人员（第1位）、全球品牌价值（第1位）、研发总支出（第3位）和知识密集型就业（第3位）等指标上处于领先地位。

美国连续第三年保持第三的位置，在市场和商业成熟度方面均位居榜首。其在研发总支出（第4位）和全球企业研发投资者（第1位）方面均处于领先地位，并且在由企业进行和资助的研发方面表现非常出色（分别排名第4和第5位），凸显了私营部门在推动创新方面的核心作用。美国拥有世界上最大的国内市场规模之一（第2位）、强劲的国内私营部门信贷（第4位）以及充满活力的初创企业资金。然而，其在基础设施方面的表现（第32位）仍然较低。美国还拥有22个创新集群，其特点是风险投资活动水平高、初创企业生态系统活跃以及大学和产业之间联系紧密（集群部分）。圣何塞-旧金山集群在全球排名第3，并在创新强度方面领先（第1位），这得益于硅谷的科技巨头以及强大的专利和风险投资产出。

韩国在2025年攀升至第四位，这是其迄今为止的最高排名。韩国在人力资本和研究领域处于全球领先地位，并在研究人员数量（第2位）、研发总支出（第2位）、企业研发投入（第1位）、企业研究人员数量（第1位）以及按发明人来源划分的PCT专利数量（第3位）方面均位居全球前三。

新加坡尽管在2025年下滑一位至第五位，但仍位列前五。它仍然是全球拥有最多GII指标排名第一的经济体（78项指标中10项排名第1），领先于美国和中国。新加坡在创新投入方面继续保持领先地位，但在创新产出方面，尤其是在创意产出方面（第15位），仍落后于前四名。

中国首次进入全球创新指数前十名，在知识和技术产出方面领先全球。作为前30名中唯一的中等收入经济体，中国继续领先其收入组，并在其所在地区排名第三，仅次于新加坡和韩国。据WIPO估计，中国将在2024年成为研发支出最多的国家。中国在专利申请方面领先全球，并拥有最多的百强创新集群（24个），包括目前排名第一的深圳-香港-广州集群以及北京，这两个地方都是专利、科学和日益增长的风险投资热点。中国的高科技出口和在全球价值链中的地位继续加强，特别是在人工智能、半导体和绿色技术等战略领域。虽然中国传统上在私人创新融资方面落后，但正在迅速缩小差距。目前，它在后期风险投资交易和企业资助研发方面均排名第二，在全球顶级企业研发投资者中排名第三，凸显了其私营部门在推动创新方面日益增长的作用。

图1 2021-2025年Top 15创新经济体

资料来源：WIPO

此外，中国（第10位）、印度（第38位）、土耳其（第43位）、越南（第44位 ）、菲律宾（第50位）、印度尼西亚（第55 位）、摩洛哥（第57 位）、阿尔巴尼亚（第67位）和伊朗伊斯兰共和国（第70 位）是 GII 前70名中的中等收入经济体，自 2013 年以来排名上升速度最快。自 2019 年以来，沙特阿拉伯（第 46位）、卡塔尔（第 48位）、巴西（第 52 位）、毛里求斯（第 53位）、巴林（第 62 位）和约旦（第 65 位）一直是创新排名上升最快的国家。巴林和约旦凭借 2025 年取得的进步，也加入了这一行列。

图2 在全球创新中不断攀升的经济体

资料来源：WIPO

《报告》揭示了一个转型中的世界，创新仍然是竞争力和韧性的关键驱动力，但其特征和地域分布正在迅速演变。虽然顶尖创新领袖群体基本保持稳定，但全球创新格局正变得更加多元化，一些中等收入经济体正在稳步发展，区域动态也在发生变化。《报告》传达了三条重要信息：

1）创新活动呈现广泛参与的特点。创新能力正跨越地域和收入群体不断扩展。尽管并非所有经济体都能提升排名，但从中亚南亚到撒哈拉以南非洲、中东和东欧的多个经济体正展现出日益强劲的创新表现。这些经济体通过投资、教育和商业活力持续强化创新能力。印度、摩洛哥、菲律宾等国家表明，通过聚焦性战略能够逐步构建创新能力。

2）经济体的创新参与模式呈现多元化特征。有些经济体发挥高科技制造业或数字服务优势，有些则深耕创意产业、自然资源关联领域或区域市场动态。这种多样性意味着创新成功没有单一路径。各国正在探索将创新模式与自身独特经济结构和能力相适应的方法。

3）创新生态系统日益凸显敏捷性与响应能力。能够快速适应的经济体——通过拥抱新技术、支持初创企业及加强跨部门联动——正赢得优势。创新不再仅关乎对科学的长期投入，更包括应对全球变革（如数字化转型和可持续发展）的行动能力。在全球应对经济不确定性的背景下，跨领域、跨疆界的适应与创新能力将持续成为决定性优势。然而，障碍依然存在。长期创新能力仍取决于关键投资。此外，许多经济体难以扩大创新生态系统规模、实现研究成果商业化以及更深度融入全球价值链。

资料来源：

WIPO. GII 2025 results[EB/OL]. (2025-09-16)[2025-09-24]. https://www.wipo.int/web-publications/global-innovation-index-2025/en/gii-2025-results.html.