伦敦建设智慧城市、跨越数字鸿沟的若干举措

伦敦自2013年发布“智慧伦敦”计划以来，一直深耕于打造智慧城市，并在其建设过程中，贯彻“数字包容”精神。国家层面上，英国于2014年出台了《数字政府包容战略》，之后又发布《政府转型战略（2017-2020）》，并于2019年更新了《数字服务标准》，提出要“确保每个人都可以使用服务”，从而逐步培养公民使用数字服务的意识和能力。城市层面上，伦敦市政府在英国总体战略下，于2015年发布了《伦敦数字包容战略》（A digital inclusion strategy for London），又于2018年发布《更智慧的伦敦路线图》（Smarter London Together），将“开发更多用户导向型的服务”作为其五大发展使命之首，以期通过数字包容、公民创新、公民平台等促进用户成为智慧伦敦建设的主体。在这一系列政策文件的推动下，伦敦采取了诸多举措以实现“数字包容”。

提高数字普及，加强数字化基础设施建设

为促进全市的数字连接，使更多人能够享受到网络和wifi使用的便利，伦敦市政府启动了“互联互通伦敦”计划（Connected London）），并于2017年秋成立了“互联互通伦敦”工作小组，致力于与伦敦地方部门合作，以帮助协调和共享数字基础设施资源，促进光纤和移动设施在伦敦缺乏这些基础设施的地区进行投资。具体内容包括推进光纤入户、推动第五代移动通信技术（5G）的应用测试、加强街道和公共建筑的公共wifi等。

目前，“互联互通伦敦”工作小组已与伦敦交通部（TfL）合作开展了伦敦全光纤网络普及工作。根据计划，伦敦将利用伦敦交通部设施进行全光纤网络回传（backhaul）工作，网络将连接超过400千米地下隧道、580千米道路和8千个街道设施。该计划还将利用公共部门资源进行数字化连接所需资金的筹措以促进周边地区的商业化。正在进行的项目包括伦敦地铁银禧线先导项目（Jubilee line）、电信商业化项目（Telecom Commercialisation Project）、滑铁卢和城市线连接试点项目（Waterloo & City Line connectivity trial）和站点Wi-Fi服务扩增等。

促进社会共治，举办挑战赛事和打造公众平台

为鼓励公民和社区的数字参与，伦敦启动了公民创新挑战赛（Civic Innovation Challenge）。该活动由伦敦经济行动合作组织（London Economic Action Partnership）、交通部（TfL）以及伦敦风险投资项目（London Ventures Programme）资助，是一项以任务为导向的业务支持计划，旨在将初创企业与领先的公司和公共组织进行对接，以解决伦敦一些最为紧迫的问题。挑战赛的主题涉及主动出行、痴呆症服务、孤独与孤立、电动汽车充电、应对孤独感、对抗网络暴力、货运提效等。获奖者将获得 1.5 万英镑的奖金用于测试他们的想法。

同时，为了促进社会共治，伦敦政府还积极设立公众数字平台，以提高民众参与数字化的积极性，并深入了解社区需求、解决实际问题。其中最主要的是两大平台：（1）“说话伦敦”（Talk London）：该平台通过调查和论坛鼓励民众对伦敦的重大问题提出看法和建言献策，以促进不同阶层的群众对于伦敦数字化进程的参与，并从中使政府吸纳到多样性建议。（2）“众筹伦敦”（Crowdfund London）：该数字平台提供渠道，使民众能够公开提出地区发展的想法，并通过平台协调当地资源和筹措资金。

提升数字能力，实施数字人才等技能项目

为提升民众的数字技能，伦敦政府正投入700万英镑实施“数字人才项目”（Digital Talent Programme）。该项目旨在为18~24岁的公民提供数字技能培训机会以及提供职业咨询等建议。项目为年轻人提供行业认可的数字新课程，以确保他们具备雇主所寻求的数字技能。为体现数字包容，该项目的重点放在吸引更多年轻女性以及黑人、亚洲和少数民族身上，以扭转这些群体在数字技能方面的不利地位。

此外，伦敦当局还针对学龄期的伦敦市民开展了诸多数字教育类活动。例如，2018年，针对9~11岁的青少年，大伦敦政府（GLA，Greater London Authority）与乐高公司、想象力研究所（the Institute of Imagination）等共同组织了RE:CODE伦敦编码挑战赛，以提高青少年学生编码和利用数字解决生活中问题的能力。迄今，该挑战赛已有5640名小学生参与，涉及103所学校。不过，受英国严重的疫情影响，本年度的比赛正处于延迟状态中。

编写数字标准，建设无障碍公共服务平台

为了更好地以用户为导向，伦敦市政府正倡导在公共服务中采用通用标准和设计原则。此前，大伦敦政府（GLA）已经与机构合作开发和推广了地方政府数字服务标准（Local Government Digital Service Standard），今后，其将进一步完善标准，以促进跨部门间的数据共享和流程简化，从而给予民众更便利的访问途径。

在此基础上，伦敦市政府也正致力于打造人性化公共服务平台，提供无障碍访问数字服务，从而尽可能保证存在听力或视力缺陷、认知或运动障碍的人同样可以实现数字访问。

 

 

主要参考文献：

[1]单寅. “数字英国”挑战尚存，前景看好[EB/OL]. 2020-03-21.

[2]Smarter London官网. https://www.london.gov.uk/what-we-do/business-and-economy/supporting-londons-sectors/smart-london/smarter-london-together

[3]wecity未来城市. 伦敦：“共创”智慧城市是领导力与参与感的综合设计[EB/OL]. 2020-09-16. https://www.tisi.org/16450

[4]伦敦政府官网. https://www.london.gov.uk/