新美国安全中心发布《再次振兴：生物科技与美国产业政策》报告

新美国安全中心于2022年7月22日发布《再次振兴：生物科技与美国产业政策》（Regenerate: Biotechnology and U.S. Industrial Policy）的报告，报告主要针对美国未来如何在生物科技领域保持领先优势做出战略方面的布局。

一、报告出台的背景

面对持续的气候危机、日新月异的技术发展和全球疫情大流行，人们正在尽力专注于寻找减少温室气体排放、改善粮食安全、新疫苗和新疗法、回收废物、合成新材料以及适应不断变化的世界的新方法。但是，因为美国私营部门的激励结构存有对风险的偏见，美方开始针对中国企业及其他竞争企业制造各种限制发展条例。这些手段似乎并未对中国和美国其他竞争对手凑效。反而让美国陷入相对劣势的发展局面，并在未来有可能失去其在生物科技领域强有力的领导地位。

二、提振美国生物科技产业发展的四大资源力

美国需要某种形式的产业政策来促进其生物经济发展，并提出将专注于改善生物经济增长的四个关键驱动力，即：设备、人员、信息和资本。报告试图通过梳理美国对这四种资源的获取情况来衡量美国生物科技产业以及连带的生物经济的发展前景。以下编译该报告将从四大资源力角度为美国政府不同主体提供的战略建议。

1. 设备

报告指出美国为促进生物经济发展，未来的主战略应该集中在改善获得生物科技核心设备的途径上，比如更高效的获取基因组学中使用的计算数据甚至数据源、或者是用于DNA合成和发酵的基础设施等。

国会方面应该通过《2022年美国竞争法案》，授权建立国家工程生物计划，并将“为研究人员和生物技术初创公司提供使用生物技术后产生的实验数据”纳入重点计划内容。

国家人工智能研究资源工作组应该正式建立一个国家研究云，为生物科技研发的研究人员和企业提供云计算能力的访问权限。

白宫应该推出生物经济机会税收抵免举措。该举措主要保障生物技术初创公司在云计算、一次性基因测序以及使用工业控制软件许可证等关键资源方面为支付资源而困扰。

国家标准与技术研究所应建立并更新用于大规模微生物培养的发酵装置以及用于医疗用途的新型基因工程材料和设备的明确定义、互操作性参数和技术规范，以确保这些产品保持安全并享有互操作性。

2. 人员

多元文化背景和训练有素的劳动力是美国生物经济发展的最大人力资源。美国政府正在通过设立学生奖学金、建立科研究项目、扩大移民力度以及与盟友和合作伙伴协同发展研究人员等方式来构建自己的生物研究人才团队。

白宫方面，人事管理和预算办公室应该效仿现有网络人才培养计划制订相应的生物奖学金计划，为生物技术领域的博士生提供助学金、学费和津贴。

国会方面，应该通过《美国大学承诺法案》，法案提议为全美低收入学生在社区大学获得相应学位提供全额资助；国会应该投票将近期由国务院和国土安全部领导的STEM可选实践培训项目STEM—OPT纳入法律；国会应该将H-1B签证的获签人数由每年6.5万份增加至13万份，提供世界优秀生物科技人才留美发展的机会。

教育部中小学教育办公室应该建立一个生物竞赛资助计划，为参加国际基因工程机器竞赛和其他地区与国家认可的生物技术竞赛的团队提供课后培训、材料和旅行的费用。

国务院的《湄公河下游倡议》应为东南亚各地的农业卓越中心提供资金，美国应该通过资助建立一个研究中心网络，加强与环印度洋协会以及孟加拉湾多部门的技术与经济等区域组织合作，以此解决区域摩擦，为低碳环境及社会经济效益贡献力量。

3. 信息

数据共享、知识产权保护到位及灵活透明的监管环境是维持生物经济持续增长的重要方面。

美国国立卫生研究院应该建立一个国家层面的、能够实时更新的基因库，时刻方便各种研究团队对研究数据的共享。美国食品和药物管理局应建立相类似的数据库，为不同主体的研究人员提供从药物临床至诊断研究过程中的研究数据，用于基础研究创新使用。

国会应广泛致力于维护与生物技术相关的美国知识产权保护体系，加大对美国专利商标局的资助。专利局应保留并改进现有专利审查员的培训，以此加快审查和发布专利的力度。

美国贸易代表和商务部应鼓励美国的盟友和合作伙伴放宽对人类基因的保护政策，促进全球生物技术产业的进一步创新。

美国食品和药物管理局、环境保护署和美国农业部应该彻底检查他们对生物技术监管协调框架的实施，为未来的生物科技发展提供更优质的监管环境。

小企业管理局应争取联邦调查局和国防反间谍和安全局的支持，为小企业创新研究和技术转让提供正规的安全指导。

4. 资本

政府应在配置资本、帮助初创企业渡过死亡之谷方面发挥更积极的作用。

国会应该授权大幅增加几个关键生物技术产业孵化器的预算；国会应该建立美国工业金融公司，这是一种新的公私伙伴关系投资机制，将在战略产业中发挥吸引资本的作用。

国防部应要求扩大“生物工业制造与设计生态体系”的职权范围和预算。

白宫应该与州和地方政府合作，建立生物技术产业机会园区网络。

美国贸易代表和商务部应主张在欧盟和美国之间放宽对美国转基因农产品出口的限制。

三、报告的结论

报告表明，美国在具有相对的科技优势以及在生物领域保有资源，但由于缺乏确保资源获取的主动战略，以及没有大量的资本注入，使得美国生物经济在未来几十年有可能落后于中国等竞争对手。

资料来源

Regenerate: Biotechnology and U.S. Industrial Policy[R]. CNAS, [2022-07-22]（2022-08-26）. https://s3.us-east-1.amazonaws.com/files.cans.org/documents/Regenerate_OCEA_final.pdf?mtime=20220727123931&focal=none.