国内外推动商业航天产业发展政策举措

航天经济具有重大战略意义。随着航天技术的进一步成熟，航天已在导航、遥感、卫星等领域实现落地应用，切实服务于人类的生产生活。在市场机制的助推下，中国的商业航天产业进一步发展。在此背景下，主要国家纷纷出台政策推动商业航天产业发展。

一、国外商业航天政策

近年来，国外各主要国家纷纷“开拓天疆”以维护自身利益，取得战略优势。例如，在军事战争中，掌握信息权就意味着掌握战争主动权，能够实现精准打击、情报侦察、军事通信、导航定位与气象信息预测等。随着大国关系深度调整，美国、俄罗斯、欧洲、日本、印度等航天国家和地区在出台的国家安全顶层战略和综合性规划中，把航天摆在更加重要的战略地位。其中，美国以保持“领导地位”为目标，全面推进航天技术发展。美国持续发布《国家安全战略》《国防太空战略》和新版《国家太空政策》等文件，为美国航天领域未来10年的发展提供全面指导。文件突出强调为了维护国家安全，美国在空间必须拥有绝对的主导地位和行动自由，明确将太空作为关键作战疆域加以积极备战。俄罗斯以大国复兴为目标，系统全面规划，大刀阔斧改革。2016年，俄罗斯政府通过了《2016—2025年联邦航天计划》，提出以空间卫星集群为基础，同时研制具有前景的新型运载火箭和航天综合设备，为国家经济、科技和国际合作领域服务，并保护俄罗斯居民和土地免遭自然灾害和人为侵害。欧洲议会2018年7月批准《欧洲国防工业发展计划》，明确在2019—2020年重点支持卫星通信、进入空间、对地观测等航天领域技术发展。2021年9月，英国国防部发布了《国家太空战略》，旨在为实现英国在太空中民防结合创造优势条件，将英国建设成世界上最具创新性和吸引力的太空经济体之一，并针对最具有影响力的机遇和关键的跨领域推动因素制定了10项计划。2018年3月，日本宇宙航空研究开发机构（JAXA）发布《第四期中长期发展规划（2018—2025年）》，涵盖卫星导航、遥感、通信、航天运输、太空态势感知、海洋态势感知和早期预警等领域的重点航天项目、航天领域跨机构研究方法方向、重点航空科学技术，以及航空航天领域国际合作、利用信息系统和确保信息安全等具体措施。

二、我国国家层面商业航天政策

我国国家层面也持续颁布政策措施促进航天商业化，推动民间资本与社会力量进入航天领域，发挥市场在航天领域中的资源配置作用。国务院办公厅于2013年发布的《关于印发国家卫星导航产业中长期发展规划的通知》（国办发〔2013〕97号），提出充分发挥市场在卫星导航产业中的资源配置作用。2016年，国务院新闻办公室发布的《2016中国的航天》白皮书，提出鼓励引导民间资本和社会力量有序参与航天科研生产、空间基础设施建设、空间信息产品服务、卫星运营等航天活动。随着“一带一路”建设的推进，商业航天成为推动提升空间信息覆盖能力的重要手段。《加快推进“一带一路”空间信息走廊建设与应用的指导意见》（科工一司〔2016〕1199号），提出了以PPP等多种模式鼓励商业航天产业发展。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，强调打造全球覆盖、高效运行的通信、导航、遥感空间基础设施体系，建设商业航天发射场。

三、我国地方层面商业航天产业政策

另外，我国地方上多省市也出台政策发展商业航天产业。

1. 北京市：发布支持卫星网络产业发展的若干措施

2021年12月11日，《北京市支持卫星网络产业发展的若干措施》对外发布，提出围绕商业液体火箭、商业卫星、地面终端设备、核心软硬件研制，系统运控、运营服务等卫星网络和北斗产业关键环节攻关，培育壮大新业态新模式，加快推动商业航天领域高端制造，激发企业创新活力，助力“两区”建设。对符合条件的卫星企业，可给予研发费用50%的资金支持。北京市将抢抓卫星网络及相关产业发展的战略机遇，加强政策支持，创新投融机制，发挥央企和头部企业的引领示范作用，优化产业空间布局，促进产业集聚发展，推动卫星网络产业成为北京经济增长的新高地。

2. 上海市：到2025年构建通导遥一体化空间信息系统

2022年2月16日，上海市发布了《关于本市推进空间信息产业高质量发展的实施意见》，目标围绕至2025年，以构建通导遥一体化空间信息系统为导向，形成数字赋能的空间信息技术创新体系和产业融合发展新格局，打造全球空间信息领域科技创新策源地、数智制造新高地、优势企业集聚地、应用服务输出地。提出了十二项主要任务，内容涉及吸引国内外商业航天头部企业落户，支持商业卫星、火箭拳头产品研发，开展大规模星间组网等研究，突破激光通信、北斗高精度等车规级及宇航级芯片技术攻关等。

3. 武汉市：锚定“中国航天第三极”，打造布局全产业链的“中国星谷”

2022年3月16日，武汉市政府官网发布了《加快推进航天产业发展的实施意见》，提出武汉将锚定“中国航天第三极”发展目标，聚焦主导产业，拓展延伸基础产业，打造引领中部的航天产业集聚区，建设成为国内一流的航天产业发展先行区和商业航天产业基地。计划到2025年，以新一代航天发射及应用为核心，打造航天运载火箭及发射服务、卫星平台及载荷、空间信息应用服务、航天地面设备及制造等四大主导产业，带动全市航天产业规模达到千亿元级，建成国内一流的航天产业发展先行区；到2030年，辐射带动自主可控信息技术、航天云制造、航天增材制造、航天新材料等基础产业，以及空间大数据、智慧城市系统等延伸产业发展，形成主导引领、基础夯实、配套完善的新型航天产业生态，深度参与全球商业航天发展（9.540，-0.12，-1.24%），争创具有全球影响力的商业航天产业基地。

4. 海南：《海南省金融业“十四五”发展规划》支持发展航天金融

2021年11月18日海南省印发《海南省金融业“十四五”发展规划》。优化海南省商业航天领域市场准入环境，设立由社会资本出资、市场化运作的商业航天发展混合所有制改革基金。鼓励保险机构在依法合规、风险可控的前提下，开展航天领域相关保险业务。鼓励符合条件的机构在海南省依法申请设立合资公募基金管理公司，对投向航天科技（8.030，-0.12，-1.47%）等重点领域的私募股权投资基金，给予登记备案绿色通道。支持科技金融发展，在依法合规、风险可控的前提下，鼓励海南省法人金融机构加强与创投机构合作，探索科技金融新模式，加强航空科技、航天科技等领域的金融创新。

5. 广东：国内首个全产业链商业航天产业基地在南沙开建

2021年3月31日，吉利科技集团宣布在广州南沙设立其全国唯一航天业务集团总部时空探索科技有限公司，负责管理运营时空道宇、上合航天、星空智联、欧科微等核心企业，项目产值规模超过100亿元。2021年12月9日，中科宇航（未上市）表示，当前该企业正在广州南沙建设中科空天产业基地，完全建成后可实现年产30发运载火箭，将成为国内首个全产业链商业航天产业基地。广东目前已经集聚了一大批卫星应用机构和企业，在商业航天方面正逐渐形成产业链闭环。

6. 山东：多个商业航天项目在烟台、青岛落地

2021年12月10日，多个商业航天项目在山东烟台、青岛落地。九天行歌火箭推进剂贮箱生产基地、东方空间“引力一号”运载火箭AIT中心、星河动力商业固体运载火箭创新研发制造基地三个商业航天项目在烟台东方航天港启动开工。烟台的九天行歌火箭贮箱产业基地项目规划总投资8亿元。按照规划，公司计划于2022年8月之前完成小规模生产能力建设，到2024年6月正式达产。

7. 深圳市：印发行动计划，推进新型信息基础设施建设

2022年3月29日，深圳市政府印发的《深圳市推进新型信息基础设施建设行动计划（2022－2025年）》明确了深圳市推进新型信息基础设施建设总体目标，到2025年底，基本建成泛在先进、高速智能、天地一体、绿色低碳、安全高效的新型信息基础设施供给体系，网络建设规模和服务水平全球领先，成为世界先进、模式创新的新型信息基础设施标杆城市和全球数字先锋城市。为实现这一目标，《行动计划》提出了加快升级网络接入设施、致力打造信息通信枢纽、加快构建物联感知体系、协同部署数据和算力设施、前瞻布局新技术基础设施（重点包括布局卫星互联网设施）、全面夯实关键支撑能力等。

参考文献：

[1] 新浪财经.商业航天产业研究：2023有望成为行业大年[EB/OL].（2022-08-29）[2022-12-22].https://finance.sina.com.cn/stock/stockzmt/2022-08-29/doc-imiziraw0213100.shtml.

[2] 36氪研究院. 2022年中国商业航天行业洞察报告[EB/OL].（2022-07-21）[2022-12-22].https://36kr.com/p/1835734409094149.

[3] 赵越，胡传甲. 民用航天产业的发展趋势和重点方向[J].张江科技评论，2022（3）:59-61.