GovTech：政府数字化转型 带初创科技公司共腾飞

OECD下设的公共服务创新观察站（OPSI）于2023年1月发表评论性文章称，“在一个以多样、重叠的危机为标志的复杂时期，越来越多的政府正在探索与数字初创公司合作的新形式，以加速其行政部门的转型，不断推动新技术、人工智能和机器学习在公共部门的整合。”这种做法，被总结为“政府科技”（GovTech）。

GovTech锚定初创和中小型科技企业

世界银行认为GovTech是当下政府数字化转型的前沿方向。该理念强调，公共部门为了向公民提供普遍可获得的公共服务，需要借助一种综合性的方法来实现政府数字化转型，其最终目标是实现政府运作的简洁化、高效化和透明化。

欧盟报告对GovTech做出了进一步的界定，认为该理念有别于以往政府依靠大型系统集成商来推动数字化转型的做法，更强调政府“使用由初创公司和中小型企业提供的新兴技术和数字产品（服务）。”不得不说，强调以初创和中小企业为核心，用意是“一箭双雕”，既有助于加速政府的数字化转型，也有利于推动本土小型科技企业的发展。

GovTech行业确实正在蓬勃发展。市场调研公司Absolute Reports于2023年1月发布的报告分析，2022年全球GovTech的市场规模达到4803.1亿美元，预计将以16.48%的复合年增长率增长，到2028年达到11998.8亿美元。

各国政府纷纷成立GovTech新部门

各地政府如何推动GovTech实践呢？单纯凭借传统的政府采购是效率低下的。事实上，许多寻求与政府合作的初创公司都曾在这种尝试中“败下阵来”。Gartner最近的一项研究显示，公共部门的技术采购平均耗时22个月。这是私营部门的三倍。

为了提升效率，不少政府为GovTech构建起一种新型的公私合作伙伴关系，即通过设立特定的政府部门来引入数字创新解决方案。新加坡、哥伦比亚、丹麦、德国、英国、法国、波兰和立陶宛等不同国家都部署了自己的GovTech实验室、孵化器和基金。卢森堡的数字化部门于2019年创建了GovTechLab，这是一个公共创新加速器，旨在营造一种快速响应、勇于尝试、倡导协作治理的文化。同样，西班牙为了推动其数字转型战略（España Digital 2025）着手创办GobTechLab，主要目的是在政府部门内部孵化数字解决方案。哥伦比亚在拉美开发银行的支持下成立了MiLab创新实验室，其定位是“为公共挑战提供解决方案的初创公司社区”。

地方层面也已纷纷跟进。许多城市拥抱GovTech理念，部分原因是为了孕育和撬动当地的科技创业精神。马德里、波哥大、蒙特雷、科尔多瓦等城市已经制定了自己的GovTech计划。马德里首席数字官表示，对于马德里而言，与初创公司合作已经成为其数字战略的一部分，目的是“在混乱时期提供更灵活的数字服务”。

德勤预判2023年GovTech发展趋势

德勤最新发布的报告《2023年GovTech趋势：政府视角》总结了GovTech的六项发展趋势：第一，政府将引入更多的沉浸式互联网技术，一方面为最弱势群体——尤其是行动不便的残障人士和老人，提供访问公共服务的便捷体验；另一方面是运用增强现实和虚拟现实技术开展公务员培训，为社会工作者、执法人员、一线检测人员等构建模拟训练的场景，使他们能够在现实世界中以更安全、更有预测性的方式展开工作。

第二，政府将引入更多的可信赖人工智能技术，逐渐“学习信任AI同事”。越来越多国家强调构建可信赖的人工智能，必须满足三个条件：符合法律、符合伦理、技术稳健。基于此，许多GovTech企业将发展重心放在提升AI的稳健度上，努力提高政府对AI的信任。

第三，政府将致力于破除“多云”的乱局。已经有不少政府将服务转向云端，问题是随着企业维护的云平台数量激增，运营复杂性也随之增加。多个平台带来多个安全协议、应用程序、数据库和治理规则。为了简化“多云”管理，一些企业开始转向开发“元云”（metacloud ）或“超级云”（supercloud）技术。这种技术可以理解为是一种新兴的计算架构，将底层各种超大规模云的计算、网络、存储、安全和其它原生资源抽象成云服务，从而构建跨多云、多边缘和企业IT的单一全球化系统。政府当然乐见于“多云”乱局走向统一，未来几年有可能会提高对“元云”技术的战略性引导力度。

第四，政府将重新构建科技劳动力队伍。技术技能每隔几年就会过时，根据当前的需求展开招聘并不是一个成功的长期策略。政府将趋向于构建一个具有多样性的人才储备机制，不仅要招募顶尖技术人才，也要为未来的发展培养人才，尤其是“非传统型”的人才，即强调人才的灵活性、适应力和学习能力。
    第五，政府将尝试引入去中心化架构和区块链驱动的生态系统。区块链驱动的生态系统，已经被视作是构建数字信任的关键。一旦采用区块链技术后，政府将既是用户又是监管者。作为用户，政府可以使用区块链驱动的解决方案与政府内外的其他组织进行自动化的流程设计。作为监管者，政府将必然要设计出台具有前瞻性的监管政策来减少风险。

第六，政府将推动“大型机现代化”（Mainframe Modernization）的发展。世界上的事务型生产应用超过70%都运行在大型机平台上，并且通常一个企业会有数以百万行的遗留代码正在使用当中。然而，技术和劳动力的发展趋势，都在向开放式系统倾斜。企业本能地希望运用新技术把这些“遗产系统”带入新世纪，而不是拆除或替换原先的核心系统。政府也面临着同样的大型机改进、数据迁移、业务延续性等问题。所以大型机的现代化解决方案将成为重要议题。

参考文献