德国发布《研究、创新与技术绩效年度报告2023》

2023年2月中旬，德国研究与创新专家委员会（EFI）发布《研究、创新与技术绩效年度报告2023》（Gutachten zu Forschung, Innovation und technologischer Leistungsfaehigkeit Deutschlands 2023），并将该报告递交给德国总理朔尔茨。报告涵盖两部分内容：一是德国的发展现状与挑战，二是2023年度核心话题。主要内容如下。

一、德国的发展现状与挑战：

1、研究与创新（R&I）政策正处于转折点

在EFI前两年发布的年度报告中，专家委员会强调了研究与创新（R&I）对于成功实现能源转型、移动交通转型以及经济和社会的数字化转型等重大变革至关重要。与转型相关的R&I政策任务因COVID-19疫情与俄乌冲突变得更加复杂，这极大地限制了德国规划R&I政策的行动范围。德国政府能否成功地应对当前的危机和转型挑战，还取决于能否通过适当的决策过程和治理结构实现敏捷的政策行动。德国的R&I政策正迎来一个新时代，需要明确长期定位、战略规划及优先事项。

2、创建敏捷治理结构

为了迅速推进重大变革，同时确保德国经济的竞争力，需要一种新的、敏捷的政治风格和与之相匹配的治理结构。联邦政府必须克服内部的孤岛思维，改善各部门之间的合作。为此，专家委员会建议在联邦总理府设立一个创新和转型政府委员会，并且应迅速组建跨部门特派团。此外，专家委员会建议改革项目发起人制度，将与项目任务相关的R&I计划与项目发起人绑定，并以更加注重结果的方式管理资金使用。

3、应对重大社会挑战

专家委员会认为，联邦政府在执行R&I战略的任务时，应以可衡量的转换目标为基础，并为每一个任务制定路线图。由于俄乌冲突的影响，能源安全和气候保护目标可能存在相互冲突，专家委员会强调，从长远来看，扩大可再生能源和提高能源效率既有利于能源安全，也有利于气候保护。

4、追赶和避免技术落后

为了在关键技术方面保持领先地位，德国及其欧洲伙伴必须加快建立并进一步发展相应的能力和基础设施。此外，有必要减少对中国的依赖，并对德国的数字化治理进行根本性改革。与此同时，应克服德国军民研究严格分离的局面，以便产生协同效应。

5、克服创新障碍

当前危机叠加的局面给许多企业带来压力，使其面临高度不确定性。研究型公司可能减少对研发的长期投资，甚至完全退出市场。与此同时，现有的法规和冗长的行政程序减缓乃至阻碍了创新进程。因此，德国政府不仅可以通过财政援助的方式支持R&I活动，还可以通过调整R&I政策框架条件，为企业继续开展R&I活动以及建立新的创新型企业提供有效的激励措施。

6、保障熟练劳动力

由于社会人口老龄化，劳动年龄人口将大幅减少。在未来几年里，保障德国熟练劳动力的压力将进一步增加，从而抑制经济增长和创新活动。因此，有必要更好地利用现有的熟练劳动力基础，并吸引外国熟练工人。此外，由于在人口变化的同时发生了结构变化，需要在加强教育和培训方面作出更大努力，并且应提高博士和博士后阶段研究人员的职业生涯规划能力。

7、关键行动建议

针对德国面临的以上六大挑战，专家委员会共提出了十项关键行动建议：设立创新与转型政府委员会，将国务秘书纳入跨部门特派团团队，改革项目发起人制度，制定与任务相关的路线图，避免知识无意中外流到中国，重塑行政的数字化治理，在军民研究之间创造协同效应，增加对真实世界实验室的使用和系统评估，为数据经济制定明确的规则，提高科学职业发展路径的可规划性。

二、2023年度核心话题：

1、老龄化社会中的创新

人口老龄化对德国保持创新实力构成威胁。因此，未来老年人作为雇员和通过创业为创新作出贡献将变得越来越重要。为了最大限度地发挥老年人的创新潜力，专家委员会建议：应向年长的员工提供有吸引力的机会，使其能够根据自己的意愿延迟退休；并允许老年创业者系统地参与现有的创业支助形式。此外，应改善老年人的数字参与条件，除宽带建设外，加强老年人数字素养的系统支助服务也至关重要。

2、技术市场

技术市场有助于更好地利用知识产权，从而激励研发领域的投资。然而，技术市场的参与者往往很难找到合适的贸易伙伴或可靠地评估知识产权的价值。为了利用与提高技术贸易参与度，并改善与技术市场运作相关的创新潜力，专家委员会建议：R&I政策应鼓励进一步发展公共和免费访问的专利局数据库；应制定更有力的激励措施，以提高知识产权所有权的透明度；应面向中小企业提供低门槛的信息和咨询服务。

3、新旧空间之间的德国太空旅行

近几十年来，太空旅行在世界范围内发生了迅速变化。鉴于太空旅行日益重要，专家委员会建议采取以下措施：联邦政府必须迅速实施新的空间战略，并建立适当的结构促进跨部门合作；应该通过国家太空法，授权和监督空间活动；应加强民事和军事行为体在提供和运营空间基础设施方面的合作，创造协同效应；太空领域的技术主权必须从欧洲的角度来考虑，以使效率损失降到最低。

参考文献：

1、EFI. Gutachten zu Forschung, Innovation und Technologischer Leistungsfaehigkeit Deutschland 2023 [R/OL]. (2023.2.15). [2023.2.28]. https://www.e-fi.de/fileadmin/Assets/Gutachten/2023/EFI_Gutachten_2023.pdf