世界经济论坛发布《智慧城市治理：城市转型案例》白皮书

2023年11月7日，世界经济论坛发布了题为《智慧城市治理：城市转型案例》（Governing Smart Cities: Use Cases for Urban Transformation）的报告，主要介绍了墨西哥城、筑波市和伊斯坦布尔采用的负责任和合乎道德规范的技术试点治理与政策计划。

当前，城市以前所未有的速度普及着数据和技术的使用。数字孪生等工具正在帮助城市增强应对气候变化和流行病等全球系统性问题的弹性。许多城市已适应了不断增长的人口，在此之际，人工智能的快速发展为改变包括交通和医疗保健等领域在内的城市服务带来了重大机遇。

报告指出，目前许多智慧城市仍缺乏必要的基本治理政策，且难以通过负责任和合乎道德的方式推进这些治理技术，对于智慧城市的治理方案落后于技术的快速普及。报告认为，许多城市——包括那些被认为是智慧城市领域先驱的城市——依然缺乏基本的治理基础来保护居民免受可能的风险和影响，如新技术的负面作用。例如，80%的受访城市承认隐私和数据保护的法律义务，但只有不到25%的城市在部署新技术时进行了隐私影响评估。

G20全球智慧城市联盟通过发布七项高优先级领域的示范政策，帮助城市克服了这些挑战。通过已有案例，报告给出了用以解决与向公众提供数据、确保隐私和提高可及性等三个政策挑战的方案。由于制定示范政策只是第一步，G20全球智慧城市联盟也在日本、东南亚、印度和拉丁美洲开拓了区域网络，旨在支持城市领导人实施和调整这些政策以适应当地情况。报告对相关治理实践予以回顾。

一、墨西哥城的开放数据政策

开放数据政策帮助该市解决了最紧迫的问题——从交通事故到街头犯罪，再到公共安全治理。

作为该国的首都和最大的城市群，墨西哥城的大都市区拥有超过2000万居民。该市推出了多项措施来发展开放政府运动，包括2018年批准的《运作法》和《数字创新法》。接下来，该市创建了公共创新数字机构，统一了该市的数字战略，并开发了第一个开放数据政策和在线门户。

墨西哥城加入该联盟后，政府采取了更加以居民为中心的治理模式，以加快努力改善通过其在线门户提供的信息的使用。鉴于开放数据已经对改善墨西哥城的犯罪率和公共安全认知产生了影响，加强开放数据政策是该市政府的首要任务。

报告回顾了2018年的墨西哥城治理情况，时任墨西哥城市长的克劳迪娅·谢姆鲍姆·帕尔多认为当时最紧迫的问题之一是街头犯罪。只有7%的居民认为这座城市是一个安全的居住地。 她意识到她需要一种新的方法来解决这个问题，开放数据成为她新战略的关键组成部分。

墨西哥城有关街头犯罪的大部分安全信息都由总检察长办公室掌握，公众无法获取。但当涉及犯罪一类的棘手问题时，政府、学术界、民间等社会各界都可能提供创新的治理解决方案。因此，墨西哥城转变了原有政府垄断信息的方式。

2019年1月，帕尔多发起了该市的开放数据政策，成立了公共创新数字机构，并推出了官方数据平台Portal de Datos Abiertos，以落实该政策。这一计划的两个主要目标是对公共服务的创新，以及提升政府流程、活动和信息的透明度。

通过这一平台，基于数据分析的公共政策设计成为可能。与此同时，这一成功的模式实现了墨西哥城前所未有的数据开放，使任何人都可以评估政府行为。公共创新数字机构负责人何塞·梅里诺表示：“墨西哥城开放数据战略的主要目标是让更多人能够以简单、互动的方式使用政府生成的数据。换句话说，我们的目标是实现信息获取和使用的民主化。”

二、筑波市的数据保护政策

筑波市将居民隐私和许可作为数据收集和共享政策的关键。

筑波市位于日本中部茨城县，自20世纪60年代以来一直是技术中心，也是领先研究机构和大学的中心筑波科学城的所在地。筑波市拥有25万居民，通过加入日本超级城市计划，其创新传统不断发展。该计划是一项数字化转型计划，旨在升级日本各城市的数据基础设施，以改善服务、决策和生活质量。

作为2022年启动的国家战略特区计划的一部分，该市被指定为超级城市，设想开发城市数据平台，允许广泛共享多部门数据，促进公私合作，解决居民生活的各个方面。鉴于在数据收集过程中维护隐私的重要性，该市向G20全球智慧城市联盟咨询了如何更好地制定和实施管理隐私影响评估使用的政策。

作为日本政府的一项倡议，超级城市计划旨在通过以下途径及居民的共建在2030年前实现以下目标：利用数据分析技术在政府服务、出行、医疗、教育等民生的各个方面提供尖端服务；建设城市数据平台，实现多部门数据互联、数据共享；推进综合监管改革，打造前沿服务等。

作为超级城市计划的一部分，筑波在以下六个领域推进了基于尖端技术的民生服务：交通运输，公共治理，医疗和社会福利，安全、重建和基础设施，数字孪生，以及开放性。提供这些复杂的服务需要当局使用个人数据。 该市制定了“无伤害”等原则，以减轻居民对数据系统安全性、透明度以及个人数据安全的担忧。鉴于此类系统预计将得到广泛使用，城市领导者需要证明居民始终处于社区实施先进技术的中心。

报告关注到，筑波已基于全球最佳实践的隐私影响评估政策（Privacy Impact Assessment，PIA）采取了一系列措施实施。PIA由一组流程组成，用于从收集到处置的整个数据生命周期中识别和管理隐私风险。通过评估和公布在获取和使用这些数据过程中出现的风险，当局旨在营造一个让居民有信心使用这些服务的环境，并正确理解和评估其数据隐私的风险。

智慧城市首席官中山秀之和科学技术战略部的成员正在推动该项目。中山表示：“筑波市的目标是成为一个不让任何人掉队的城市，并希望通过实施先进的技术和服务带来多样化的幸福。另一方面，这些技术的服务对象，例如老年人，可能使用先进技术的能力有限。为了让这些人顺利使用服务，通过类似PIA这样的机制来正确评估风险是有必要的。”

三、伊斯坦布尔的信息和通信技术无障碍政策

伊斯坦布尔新的信息和通信技术（Information and Communication Technology，ICT）无障碍政策旨在为残疾人提供更具包容性的社会服务。

伊斯坦布尔是土耳其最大的城市，人口超过1500万，占全国总人口的19%。2015年，该市在5G技术和物联网（IoT）的支持下启动了全面的智慧城市转型计划。该市的目标是“最大限度地减少伊斯坦布尔人与公共机构之间的流程，为许多业务提供在线解决方案，并使城市变得更加便捷。”

报告指出，伊斯坦布尔自2019年以来一直是世界经济论坛G20全球智慧城市联盟的成员，这提高了这座城市对技术治理的重要性的认识。2022年6月，该市参与了由联盟及其成员之一包容性信息通信技术全球倡议（Global Initiative for Inclusive ICTs，G3ict）发起的包容性采购启动板项目。该项目旨在支持全球更具包容性的城市的技术采购，并尤其关注残疾人群体在其中的参与。该项目认识到技术可以在使个人充分参与社会方面发挥关键作用，但并非伊斯坦布尔的每个居民都已经同等程度地受到了技术获益。

伊斯坦布尔市（Istanbul Metropolitan Municipality，IMM）战略计划的核心涵盖了10个关键要素，包括以人为本、包容性和可达性等。该市要求其市政服务按照这些原则并以满足不同人口群体需求的方式提供。其总体目标是确保所有城市居民对提供的市政服务感到满意，并在普遍接受的法律和社会规范的框架内提供这些服务。

报告提出，伊斯坦布尔市政当局关注到存在一些对残疾人在在线获取重要信息时遇到问题的反馈，有人质疑市政府是否对其网页的可访问性进行了限制。在此背景下，市政府决定以“参与式创新管理”和“共享伊斯坦布尔”为主题，分析伊斯坦布尔所有居民的需求。

当时，由于缺乏部门间合作和协调，政府无法对残疾人服务进行全面管理，而信息通信技术的无障碍性又加剧了这种风险。根据经合作组织的数据，“在经合组织国家，七分之一的工作年龄成年人中就有一人患有残疾，这一比例在年轻人中也很可观，而且还在不断增长。”

因此，作为支持为残疾人提供更多包容性服务并确保他们参与社会生活的政策目标的一部分，市政府制定了ICT无障碍政策来确保其在线工具（包括网站、应用程序和社交媒体渠道）完全包容且无障碍。

伊斯坦布尔市首席信息官 Erol Ozguner称：“如果不考虑残疾人的需求和愿望，任何城市都不能声称自己是智慧城市。我们认为市政府有责任为残疾人问题提供创新和赋权的城市解决方案。伊斯坦布尔市正在努力将城市转变为无障碍和包容性的区域，而无障碍ICT的采购政策是实现这一目标的重要里程碑。”

参考文献：

[1] World Economic Forum. Governing Smart Cities: Use Cases for Urban Transformation[EB/OL]. (2023-11-07)[2023-11-29]. https://www3.weforum.org/docs/WEF_Governing_Smart_Cities_Use_Cases_for_Urban_Transformation_2023.pdf.