美国发布首个商业航天整合战略——《2024年商业太空一体化战略》

2024年4月2日，美国国防部在其官网发布了《2024年商业太空一体化战略》。该战略根据《美国国家安全战略》和《2022年国家防御战略》而制定，旨在协调国防部门之间的努力，并推动商业航天解决方案更有效地融入国家安全空间架构。商业航天领域的创新能力、可扩展生产和快速技术更新为增强美国国防部航天能力的韧性和加强威慑提供了途径。

根据美国太空部队官网4月2日报道，太空在美国的安全和繁荣中发挥着关键作用。越来越多的商业航天部门正在开发具有支持国家安全潜力的能力和服务。为了抓住这一机会，美国国防部发布了首个商业航天整合战略，该战略概述了有效整合商业航天解决方案到国家安全太空架构的努力。美国国防部太空政策助理秘书约翰·F·普朗布表示，“商业航天领域正在推动创新，但对国家安全的影响将取决于国防部在和平时期和冲突中如何将商业能力融入我们的运作方式。”

商业太空一体化解决方案的更深层次整合代表了一种概念上的转变，摆脱了以往美国国防部依赖定制的、特定于国防部的能力并限制商业解决方案使用的做法。鉴于商业航天行业的扩展和能力激增，美国国防部将商业解决方案作为国家安全空间架构的核心部分，而不仅仅是作为补充来获益。

该战略将遵循平衡性、互操作性、韧性和负责任的行为这四项基础原则来指导其决策，以确保商业解决方案以有效、可持续和战略的方式融入国家安全空间架构。

平衡性：美国国防部将在每个任务领域中寻求政府和商业解决方案之间的适当平衡，同时避免对任何单一提供者或解决方案的过度依赖。互操作性：在军事标准和程序方面，应加强政府与商业解决方案之间的互操作性，而不抑制商业部门的创新、速度或规模。在适当的情况下，部门将考虑采用商业标准和接口，以便为未来的专用系统促进商业整合。韧性：整合商业空间解决方案将通过增加商业供应商的数量、实现供应链多样化以及扩展可以采用解决方案的种类和数量来增强韧性。国防部门利用的商业解决方案必须具备韧性，特别是针对网络威胁。负责任的行为：继续按照国际规范和标准以及其在太空中负责任行为的原则行事，坚持与商业部门合作时道德行为的长期承诺。

整合工作将促进一个具有韧性的空间架构，以支持联合部队在所有领域的行动。为了最大化整合商业解决方案的潜在利益，该战略还确定了四个顶级（top-level）优先事项：（1）确保在冲突各个领域获得商业空间解决方案；（2）在危机发生之前实现商业空间解决方案的整合；（3）建立商业空间解决方案整合的安全条件；（4）支持开发供联合部队使用的新商业空间解决方案。

确保在冲突的各个领域获得商业解决方案的访问：这包括能够迅速增加商业能力，以满足军事需求和能力需求，涵盖冲突的各个领域。方法是使用合同和其他协议作为正式机制，以确保在冲突和任务领域的各个方面获得商业解决方案。合同和其他协议将解决商业实体在与该部门合作时需要满足的网络、数据和供应链安全要求。如有必要，合同将确保国防部门的要求和能力需求在特定情况下优先于其他商业客户。

在危机之前实现整合：为了在危机和冲突期间无缝利用综合商业空间解决方案，国防部门将在和平时期整合解决方案。这种商业空间解决方案的整合将扩展到规划和培训活动，并支持日常运营。并继续与情报界、盟友和合作伙伴合作，将商业解决方案整合到共享架构中。方法是将商业空间解决方案纳入战争游戏、桌面演习和训练演习，以测试技术并发展和完善战术和概念。国防部门与商业实体之间的稳固关系将促进对利益、意图和解决方案的相互理解。这些沟通渠道还将帮助商业能力采用强有力的网络、数据和供应链安全措施，以降低风险和脆弱性，遵循并加强空间操作的规范，并与该部门互相分享信息。与商业部门的定期互动还将提高对可用商业解决方案及整合的理解。

建立整合商业空间解决方案的安全条件：促进太空领域的安全和可靠操作，并在适当情况下，缓解商业太空参与者的风险。方法是利用一系列工具在所有领域内威慑对美国国家安全太空利益的侵略并击败威胁，包括所有太空领域，并在适当情况下，使用商业太空解决方案。在适当情况下，可以指示使用军事力量来保护和捍卫商业资产。促进规范和标准，减少可能导致危机和冲突的误解和误判的风险；推动与商业航天部门的威胁信息共享，提高韧性和减轻威胁的能力；实施财务保护，为支持军事行动的商业实体减轻风险。

支持新商业空间解决方案的发展，以供联合部队使用：利用商业空间部门的速度和创新不仅是整合现有商业解决方案的功能，还确保新兴解决方案能够推向市场。继续寻求在商业空间部门中具有支持联合部队潜力的新兴技术。方法是利用所有可用的财务、合同和政策工具，快速部署和扩大商业技术，吸引私人投资和商业贷款，协助清除国家安全要求下的监管障碍，并最终以快速的速度为战斗人员带来新的商业解决方案。

该战略还确定了目前国家安全太空的13个任务领域：作战力量投射；指挥与控制（C2）；网络空间行动；电磁战（EW）；环境监测（EM）；情报、监视和侦察（ISR）；导弹预警（MW）；核爆炸探测（NUDET）；定位、导航和授时（PNT）；太空接入、机动和后勤（SAML）；卫星通信（SATCOM）；空间域感知（SDA）；以及航天器操作。每个任务领域由一系列不同的操作和技术功能组成，这些功能必须执行以为联合部队提供能力任务领域。国防部门将寻求整合商业空间解决方案，以增强所有任务领域的韧性并增加能力，同时保持美国政府对某些关键国家安全职能的责任。

该战略将从三种任务领域来组织商业空间解决方案与国家安全空间架构的整合。随着商业空间能力的成熟以及军事需求和能力需求的发展，任务领域可能会随着时间在类别之间转变。国防部门将定期评估国家安全空间任务领域及其相应功能，以识别商业空间解决方案贡献的机会。

——政府主要任务领域：在这一类别中，政府必须执行大部分职能，而少数职能可以由商业部门执行。支持这些任务领域的政府系统与商业部门的产品相比，通常具有显著的技术和功能差异，并包含可能缺乏明确商业市场的特征。以下任务领域目前属于政府主要类别：作战力量投射；指挥与控制（包括核指挥控制通信）；电子战；核爆炸检测；机动战；以及定位、导航与授时。

——混合任务领域：在这一类别中，某些职能必须由政府执行，而其他职能可以由商业部门执行。商业部门非常适合在这些任务领域内执行职能，部门将整合政府和商业拥有和运营的系统的混合。以下任务领域目前属于混合类别：网络空间操作；卫星通信；航天器操作；情报、监视和侦察；太空数据获取；以及电子战。

——商业主要任务领域：在这一类别中，这些任务领域内的大部分功能可以由商业部门执行，而少数功能必须由政府执行。执行这些任务领域内功能的商业太空解决方案已显示出技术成熟度，并满足了部门的要求和任务保障的能力需求。以下任务领域目前属于这一类别：太空接入、机动与后勤运输（SAML）。新兴的商业开发任务领域，如太空服务、组装和制造（ISAM），未来可能提供更多支持战斗人员的机会。

美国国防部仍然专注于保持其在太空中的优势，并确保美国保持优势所需的关键投资。据美国国防部5月21日新闻报道，美国国防部副助理秘书长约翰·D·希尔概述了2025财年国防部预算请求中所需的关键投资，强调了采取紧急行动以维持美国在太空领域领导地位的必要性。希尔还强调了2024年发布的国防部《商业太空一体化战略》，并表示国防部将继续推进关键政策目标，以确保美国在太空中保持优势。

预算请求包括2025财年为太空项目提供337亿美元的资金。这些投资包括24亿美元用于太空发射能力；15亿美元用于更具韧性的定位、导航和授时服务；以及42亿美元用于更具韧性和保护的卫星通信。该请求还包括47亿美元用于开发新的导弹预警和跟踪架构，以及123亿美元用于一系列其他能力，旨在提高国防部现有太空架构的韧性。

参考文献：

[1]DoD Releases 2024 DoD Commercial Space Integration Strategy[EB/OL].（2024-04-02）[2024-11-29]. https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/3728370/dod-releases-2024-dod-commercial-space-integration-strategy/

[2]2024 DoD Commercial Space Integration Strategy[EB/R].（2024-04-02）[2024-11-29]. https://media.defense.gov/2024/Apr/02/2003427610/-1/-1/1/2024-DOD-COMMERCIAL-SPACE-INTEGRATION-STRATEGY.PDF

[3]Space officials outline key investments needed to ensure US maintains edge[EB/OL].（2024-04-02）[2024-11-29]. https://www.spacecom.mil/Newsroom/News/Article-Display/Article/3785377/space-officials-outline-key-investments-needed-to-ensure-us-maintains-edge/

[4]Experts: Time Is Running Out for DOD to Execute Its Commercial Space Strategy[EB/OL].（2024-04-28）[2024-11-29]. https://www.airandspaceforces.com/experts-dod-execute-commercial-space-strategy/