日本大力推进智慧城市建设

在日本当下，“智慧城市”一词在报纸和政府政策中频繁出现，已经深入人心。2024年12月20日，毕马威公布了一项关于日本五个主要城市（东京、大阪、名古屋、札幌和福冈）市民对智慧城市认识的调查结果。有58%的受访者表示听说过“智慧城市”这个词。当被问及他们期望智慧城市的建设领域时，回答“医疗/保健”“防犯/安全”“防灾/减灾”的受访者均高达50%。

日本是全球较早开展智慧城市建设的国家之一——第5期科技基本计划首次提出超智能社会“社会5.0”概念，通过网络空间和现实空间高度融合的系统，同步实现经济发展和解决社会问题的人本社会；第6期科技创新基本计划将“社会5.0”具体化，描述为“兼具可持续性和韧性，既能确保国民安全，又能实现人人多元福祉的社会”。日本将智慧城市视为实现“社会5.0”的重要试验田，相关部门正在形成合力，大力推进智慧城市建设。

一、日本推进智慧城市建设的政策沿革

2017—2018年，日本政府各部门针对各自所管领域分头实施智慧城市示范项目，在业务协调、跨领域数据联动等方面均出现问题。为此，日本在创新政策强化推进小组下设智慧城市特别工作组，以内阁府科技创新主管部局（现为科技创新推进事务局，以下称“内阁府科技事务局”）为指挥中心，联合各部门共同推进智慧城市建设。

2020年3月，内阁府科技事务局总结智慧城市建设经验的标准设计理念，形成“智慧城市参考架构”白皮书，用于指导各部门具体项目。同年12月，新的经济和财政振兴计划“改革工程表2020”制定关键绩效指标——到2025年建设智慧城市的区域要增至100个。

2021年3月，第6期科技创新基本计划将智慧城市纳入实现“社会5.0”科创政策的一环，推进作为下一代继承发展基础的城市建设。次月，内阁府、总务省、经济产业省、国土交通省、智慧城市官民合作平台事务局联合发布“智慧城市指南”，并于2023年8月发布第2版。“智慧城市参考架构”也同步推出第2版。

2024年3月，内阁府科技事务局发布“智慧城市建设路线图”。同年9月，内阁府科技事务局发布作为“智慧城市参考架构”别册的“地理空间数据合作基础”。

二、日本智慧城市建设的现状及问题

从2021财年起，作为在日本全国系统性推进智慧城市建设的一环，相关部门召开智慧城市联合评审会，一体化开展智慧城市相关项目提案的征集、筛选和实施。尤其是在2021和2022财年分别推出的数字田园城市国家构想基本方针及综合战略中，智慧城市被列为示范区域愿景之一，承担起构想的一翼。通过智慧城市相关项目和数字田园城市国家构想专项资金项目的合作，到2022财年末推进智慧城市建设的区域已达107个，提前达成目标。

另一方面，日本政府在推进智慧城市建设的过程中，发现在商业模式创新、收益化、获得相关者理解、加强服务间协作以及深化数据利用等方面问题突出，认为有必要在后续建设中加强“规划、执行、查核、行动”循环式品质管理以及全要素流程管理。从进一步扩大地方政府智慧城市建设外延的观点出发，在地方政府利用数字技术解决区域问题和提升魅力的过程中，国家相关部门的地方派出机构也应利用各种机会进一步了解需求，并在项目形成过程中提供必要支持。

三、日本智慧城市建设的基本理念及原则

日本“智慧城市指南”提出智慧城市建设的出三大基本理念和五大基本原则。

三大基本理念：一是市民（用户）中心主义。以改善福祉为目标，从市民角度出发，重视市民的自主举措。二是聚焦愿景和问题。不能止步于堆砌新技术，而要重视解决问题和实现愿景。三是重视跨领域和城市间的合作。为解决复杂和涉及面广的问题，重视跨领域和跨区域的广泛合作。

五大基本原则：一是确保公平性和包容性。实现全体市民享受均等服务，所有主体均能参与的智慧城市。二是确保隐私。在促进利用个人数据时，充分保障市民隐私。三是确保互用性、开放性和透明性。实现城市操作系统的互用功能、开放的数据流通环境以及决策流程的高度透明。四是确保安全性和韧性。从保护隐私和预防灾难等紧急情况出发，确保城市操作系统的安全性和韧性。五是确保运营和资金的可持续性。为实现智慧城市在区域落地生根，建立可持续的运营机制，并保障稳定和独立的财源。

四、日本智慧城市建设的路线图

2024年3月，日本发布旨在先行实现“社会5.0”和达成数字田园城市国家构想的智慧城市建设路线图，提出分三个阶段推进智慧城市建设，从市民及访客的视角明确每个阶段的愿景，并按城市运营、数据协作、横向展开3大类16小类列出必要措施，与各利益相关者共享，在日本全国范围内推进能够让所有人感受到数字化便利的城市建设。

就智慧城市的三阶段愿景而言，第一代（—2025年）为市民及访客能够持续利用某种程度的智慧城市服务；第二代（2026—2030年）为 智慧城市服务应用增加，市民及访客感到高效和便捷；第三代（2031年—）为通过应用各类智慧城市服务，从整体进行管理，市民及访客环境发生变革，区域问题得到解决。其中，城市运营包含①智慧城市和城市操作系统的定义、②改善福祉、③地方政府通过数字化转型改革业务、④推进智慧城市建设全要素流程管理、⑤人才培养这五个方面的三阶段实现目标。数据协作包括①通信线路的标准化及区域保障、②物联网边缘标准化、③数据的标准化、④地理空间信息数据格式的标准化、⑤开发利用地理空间信息的应用程序、⑥与能源及环境领域的合作、⑦提升智慧城市服务先进性（综合监控系统）、⑧在各领域推进利用FIWARE这八个方面的三阶段实现目标。横向展开包括①应用程序的标准化、②国家对于地方政府的全程支持、③国际标准化和国际展开这三个方面的三阶段实现目标。

参考资料：

1. スマートシティ - Society 5.0 - 科学技術政策 - 内閣府. [EB/OL]. [2024-12-23]. https://www8.cao.go.jp/cstp/society5_0/smartcity/index.html#architecture

2. スマートシティ　2024年版わが国の主要5都市における意識調査 - KPMGジャパン. [EB/OL]. [2024-12-23]. https://kpmg.com/jp/ja/home/insights/2024/12/smart-cities-2024.html