2024年日本农林水产业研究创新战略（一）

　　目前，日本农林水产业正面临多重挑战，包括人口减少、粮食供应压力增加和气候变化影响。为了应对这些问题，2024年6月4日，日本政府提出了以研究创新为核心的2024农林水产业发展战略。本篇将聚焦战略背景与定位，分析其面临的社会经济挑战，为后续技术研发和政策实施奠定基础。

　　一、2024年农林水产业科研创新战略定位

　　农林水产省联合相关部委，整合全政府力量，综合推进中长期研究开发，同时聚焦于解决生产现场问题的创新研发。

　　由于预计农民数量将大幅减少，农业管理体系需具备更高的效率，以保障国内粮食供应的稳定。自25年前制定《粮食、农业和农村基本法》以来，日本的社会形势已经发生了巨大变化。因此，“粮食稳定供应和农林水产业基础强化总部”于2023年6月制定了“粮食、农业、农村政策发展新方向”。随后，同年12月，该总部确定了《粮食、农业、农村基本法》及相关法律框架的方向，并制定了相关措施的路线图，为农村政策发展新方向绘制了总体图景。

　　基于本战略，政府汇集各方力量推动农林水产领域研究，构建能够适应人口减少的高效粮食供应体系。通过推广智慧农业等方式提高生产力，借助“绿色粮食系统战略”为降低农业对环境的影响做出贡献。

　　二、围绕农林水产业研究的近期社会、经济和政策形势

　　1. 国际粮食需求增加，粮食供应不稳定

　　截至2022年，世界人口已突破80亿，并将持续快速增长，特别是新兴和发展中国家，对粮食的需求将大幅增加。由于农业本身易受自然条件影响，粮食产量波动较大，导致丰年库存过剩，歉年价格大幅上涨。

2022年俄罗斯入侵乌克兰的人为原因，造成类似于全球歉收的局面。此外，自2000年以来，高温、干旱、大范围洪水等极端天气事件频发，导致全球各地每年都会出现局部农作物歉收的情况。

综合上述因素，粮食价格呈现周期性剧烈波动，日本依赖进口的小麦、大豆及饲料作物等采购面临长期不稳定性。

为此，要进一步加强国内依赖进口的农产品和生产资料的供应能力，并扩大国内资源的利用，稳定进口，有效利用库存。

2. 日本经济地位下降

截至2020年，日本人均GDP在全球排名第13位，预计未来还将进一步下滑。1998年，日本是全球最大的农林水产品净进口国，但由于新兴国家对粮食、化肥等生产资料的需求增加，2021年中国成为最大的农林水产品净进口国，并成为食品贸易价格的制定者。

在这种情况下，日本严重依赖进口的粮食、油籽、畜产品、化肥、饲料等生产资料的采购竞争日益加剧，出现了无法按要求采购的情况。

3. 人口减少和老龄化导致农民数量减少

日本人口在2008年达到顶峰后开始下降，预计到2050年将减少至约1亿人。日本正在成为一个世界从未经历过的人口减少的社会。从人口构成来看，2020年65岁及以上人口将达到3600万，占总人口的29%，预计到2050年将占总人口的38%，老龄化程度不断加深。农村地区人口减少的趋势尤为显著，农民数量减少和老龄化情况尤为明显。

　　农业骨干从业人数已从2000年的240万人降至2023年的116万人，其中70岁以上人群占主要比例。预计未来20年，农业骨干人员数量将大幅减少至约30万人，仅为当前人数的四分之一。

　　由于农民数量预计将大幅减少，国内的粮食供应将不得不由比现在少得多的农民来支撑，因此不仅要求巩固农田资源，还需要加强农业管理的基础设施建设。

　　同时，提高生产率对于应对劳动力短缺也至关重要，因此必须不断发展信息通信技术以及维护相关通信基础设施等，推广能够提高生产力的智慧农业（活用机器人、人工智能、物联网等尖端技术和数据）和新品种，确保粮食的稳定供应，保证农业经营的平稳发展。

　　4. 将海外市场开发纳入视野

在人口减少、国内市场萎缩不可避免的情况下，继续只关注国内市场将阻碍农业和食品工业的发展。随着全球人口的增长，国际食品市场呈现出扩大趋势。特别是亚洲地区，作为世界经济发展的中心，随着能够接受日本食品的高收入者数量的增加，对日本农产品和加工食品的需求也在增加。2021年，日本农林水产品和食品出口首次突破1万亿日元，2023年更达到14541亿日元的历史新高。从可持续增长、分散风险、维持农业生产的角度来看，未来，除了满足国内需求的生产外，拓展海外市场已成为推动农业食品产业转型的重要方向。

综上所述，2024年日本农林水产业的发展战略定位，既关注当前的社会经济问题，又展望未来的结构性转型。接下来，我们将深入探讨该战略下关键技术的研发方向与“绿色食品体系战略”的实施路径。

参考文献：

農林水産研究イノベーション戦略2024，https://www.affrc.maff.go.jp/docs/innovate/attach/pdf/index-15.pdf