澳大利亚修法对社交媒体用户的最低年龄设限

2025年2月20日，澳大利亚电子安全委员会（eSafety Commission）一份报告显示未成年人正在广泛使用社交媒体，但阻止儿童注册的措施却很少，现状不容乐观。报告披露，基于抽样调查，2024年有高达80%的8至12岁儿童和95%的13至15岁青少年使用了一个或多个社交平台，包括Facebook、Instagram、Reddit、Snapchat、TikTok、Twitch、YouTube和Discord。其中，54%的8至12岁儿童通过父母或监护人的账户访问社交媒体，36%的8至12岁儿童在至少一个平台上拥有自己的账户。

此前，澳大利亚为了确保儿童和青少年在网上获得适合其年龄的安全体验，于2024年11月通过了修正“2021年网络安全法”的法案，对社交媒体服务的使用实施年龄限制，规定为16岁及以上。从现状来看，要真正有效落实这一规定，除了用户如实申报年龄之外，还需采取进一步的措施来阻止未成年人注册账户，如更为有效的技术手段和统一执行的行业标准等。

以下就澳大利亚针对社交媒体用户最低年龄设限的立法情况进行介绍。

一、制定背景

目前，大部分主流社交媒体服务（以下称“SMS”）基于各自的使用条款将账号注册最低年龄设定为13岁，例如X（原Twitter）、Instagram、Facebook、TikTok、YouTube等。此前，澳大利亚制定了“2021年网络安全法”，以解决通过SMS霸凌未成年人以及未经未成年人同意分享色情图片等问题。不过，该法律对于SMS的使用并没有最低年龄限制。

澳大利亚联邦政府在承认SMS给社会带来好处的同时，也担心其可能会对未成年人产生负面影响，例如被用作霸凌和诈骗未成年人的手段，或是让未成年人深信线上活动很重要，而忽略从现实体验中学习。为此，联邦政府于2024年5月对通过各种媒体呼吁将SMS最低访问年龄设为16岁的活动表示支持，并得到在野党的认同。

2024年11月21日，一项旨在修正“2021年网络安全法”、将使用SMS的最低年龄规定为16岁的法案被提交联邦议会审议，同月29日获得通过，全称为“2024年网络安全修正（社交媒体最低年龄）法”（以下称“修正法”）。该法案于同年12月10日获联邦总督同意，并于次日（即11日）施行。

二、修正法概要

修正法共包括3个条款（简称、施行日等）和1个附则。附则1第1章对“2021年网络安全法”进行了修正，第2章对“2004年年龄歧视禁止法”进行了修正，第3章制定了过渡规定。主要内容如下：

（一）追加新定义

在“2021年网络安全法”第5条追加了“年龄限制用户”（age-restricted user: ARU）和“有年龄限制的社交媒体平台”（age-restricted social media platform: ARSMP）的定义。ARU的定义是“未满16岁的澳大利亚儿童”。“澳大利亚儿童”是指“常住在澳大利亚的儿童”（同条）。后者在基于修正法新增加的第4A章“社交媒体最低年龄”第63C条中进行规定。ARSMP是指符合（1）服务的唯一目的或重要目的是实现两个或多个终端用户之间的在线社交互动；（2）服务允许终端用户链接至部分或全部其他终端用户，或与这些终端用户进行互动；（3）服务允许终端用户在发布材料；（4）立法性法规中规定的其他条件（如有）这四个条件之一或立法性法规中另有规定的电子服务。此次修正法并未就ARSMP的构成进行具体规定，将在以后通过法规予以规定。澳大利亚通信部长解释称，ARSMP的指定由法规来决定，以便能够灵活地扩大或减少覆盖范围，应对SMS的变化和发展。

（二）ARSMP提供商的义务

ARSMP提供商必须采取合理步骤（reasonable steps）阻止ARU在ARSMP注册账户。如果提供商违反此义务，若其为非法人实体，将被处以30,000个罚款单位（一个罚款单位为330澳大利亚元，下同；第63D条）以下的民事罚款；若其为法人实体，将被处以150,000个罚款单位以下的民事罚款。第63D条的生效日期将由主管部长（通信部长）发出的通知指定，该日期必须在修正法施行之日起12个月内（第63E条）。修正法并未就什么是合理步骤进行明确规定。不过，在第27条第1款中追加了互联网安全专员的职责，规定专员有义务制定采取合理步骤的书面指南并推动这些措施。

（三）隐私保护

如果ARSMP提供商等持有为采取合理步骤而收集的个人信息，并将该信息用于确定个人是否为ARU以外的任何目的，或未经个人同意而使用或披露该信息，则将被视为侵犯隐私（“1988年隐私法”第13条）。此外，在使用或披露后，必须销毁该信息（“2021年网络安全法”第63F条）。 

参考资料：

 1. Federal Register of Legislation - Online Safety Amendment (Social Media Minimum Age) Act 2024. [EB/OL]. [2025-2-21]. https://www.legislation.gov.au/C2024A00127/asmade/text

 2. Responses to transparency notices | eSafety Commissioner. [EB/OL]. [2025-2-21]. https://www.esafety.gov.au/industry/basic-online-safety-expectations/responses-to-transparency-notices

 3. eSafety report shows widespread underage use of social media and minimal measures to prevent kids signing up | eSafety Commissioner. [EB/OL]. [2025-2-21]. https://www.esafety.gov.au/newsroom/media-releases/esafety-report-shows-widespread-underage-use-of-social-media-and-minimal-measures-to-prevent-kids-signing-up