日本2025财年国家预算加大AI发展支持力度

2025年3月31日，日本国会于通过2025财年（2025年4月1日至2026年3月31日）最初预算案，总额约115万亿日元，创历史新高。其中，人工智能（以下称“AI”）相关最初预算为1,969亿日元，也创历史新高，占0.17%。按照惯例，日本政府还将在2025年底为AI等重点领域项目追加补充预算，AI总预算能否超过历史最高水平还需进一步观察。从补充预算提早至最初预算，显示出日本政府推动AI发展的急迫性。

日本最新版“统合创新战略”提出分“加速AI及其应用创新”“确保AI安全性”“推进国际协调合作”三大支柱推进AI重点项目，发挥政府投资带动作用，强化政府与民间合作。2025财年的AI预算编制也按照上述逻辑。以下对日本2025财年AI预算进行分析，列出主要涉及生成式AI的重点项目，来把握日本AI支持政策的最新动向。

一、加速AI及其应用创新

日本政府一方面重点推进AI人才培养和计算资源等基础设施升级建设，另一方面与民间通力合作，共同推进AI应用及强化研发能力，包括为大模型准备训练数据等。从2025财年新立项目来看：日本在AI研发创新方面，一是推进AI机器人领域的软件开发；二是推进金融AI基础模型开发；三是推进计算资源提升。日本在AI应用创新方面，一是利用AI打击钓鱼网站，促进消费者权益保护；二是推进将AI用于教育领域，促进教育数字化转型；三是发展智慧农业。

表日本2025财年加速AI及其应用创新的国家项目预算

分类	项目名称	主管部门	金额
强化研发能力	战略性创新计划/研发与社会5.0的桥接计划	文部科学省	380*
	AIP：AI/大数据/物联网/网络安全性统合项目	文部科学省	105.5
	确保生成式AI模型透明性和可信赖性的研发中心建设	文部科学省	8.2
	“富岳”及革新性高性能计算基础设施运营/“富岳”下一代新旗舰系统开发	文部科学省	181.2
	科研AI基础模型开发与共享	文部科学省	24.6
	新药研发支持推进项目-通过产学合作开发新药靶点预测及“种子”搜索AI平台	厚生劳动省	4.6
	后5G信息通信系统基础强化研发项目（金融AI基础模型开发）	经济产业省	1,617*
	应用先进计算科学的新型功能材料合成及制造工艺开发项目	经济产业省	19.1
	数字机器人系统技术基础建设项目	经济产业省	2.3
	城市空间信息数字基础建设调查及支持项目	国土交通省	23*
	自主对空型作战支持无人机的功能性能及应用效果相关研究试制	防卫省	100.2
基础设施升级建设	推进实现超5G的研发	总务省	150.0
	战略性创造研究推进计划：信息通信科学创新平台建设	文部科学省	13.0
	后5G信息通信系统基础强化研发项目（计算资源提升相关研发）	经济产业省	1,617*
	节能AI半导体及系统相关技术开发项目	经济产业省	30.0
	为促进使用革新性零部件及材料的产品尽早实现商用提供创新支持	环境省	37*
推进AI应用	利用生成式AI提高钓鱼网站检测精度和效率	警察厅	0.3
	将AI用于消费者权益保护措施的调查研究	消费者厅	0.2
	地方少子化对策重点推进交付金	儿童家庭厅	10*
	新技术（AI及Web3.0）相关研究调查	数字厅	0.8
	运用生成式AI环境	外务省	0.9
	领事业务精细化和高效化实证及调查研究	外务省	0.7
	利用生成式AI解决教育问题和加速教育数字化转型	文部科学省	2.3
	AI新药研发实时信息平台项目	厚生劳动省	0.5
	医疗器械开发促进研究项目	厚生劳动省	12*
	智慧农业技术应用促进综合措施	农林水产省	17*
	无人驾驶等CASE（即“网联”“自动驾驶”“共享与服务”“电动”英文首字母缩略）实证支持项目	经济产业省	48*
	智慧城市建设支持项目	国土交通省	2.4
	引领性城市建设调查	国土交通省	3*
人才培养和保障	在全国范围内普及数理、数据科学和AI教育	文部科学省	10.5
	改善私立大学的数理、数据科学和AI教育	文部科学省	7.1
	数字化双专业研究生教育建设项目	文部科学省	4.5
	地方数字人才培养和保障推进项目	经济产业省	8.6

注：单位为亿日元，加“*”号为项目总金额，AI相关预算包含其中。

资料来源：日本内阁府。

二、确保AI安全性

日本政府一方面基于AI相关软法(规格、指引等)和硬法（法律、标准等）最新国际趋势探讨完善AI安全保障制度，另一方面推动应对AI风险的研发。此外，还以AI安全研究所（AISI）为核心，联合相关部门，构建国际合作网络，探讨确保AI安全性的策略。2025财年，总务省“推进网络虚假和错误信息综合治理（现状调查）”“促进社会广泛利用信息通信技术提升个人能力”两项预算合计安排2亿日元推进虚假和错误信息对策。此外，总务省还将投入0.4亿日元用于“适应AI进化发展的治理体系相关调查研究”，探讨建立自律治理体系和制度。

三、推进国际协调合作

日本政府通过七国集团“广岛AI进程”等国际框架，继续谋求主导国际合作和推动创新，实现安全可信赖的AI。2025财年，项目总金额为3亿日元的总务省“在多边框架内强化数据流通等合作项目”将重点加强推进AI国际合作。

四、AI支持政策沿革

日本是从政府层面推动AI发展最为积极的发达国家之一，自2016年起将AI视为重要技术，不断强化其国家战略地位，大幅增加相关预算。2020财年AI预算达4,303亿日元。2022年底OpenAI推出ChatGPT以来，日本越发重视AI创新和监管，并以更加积极的姿态参与国际规则制定，这也反映在2023财年AI预算创下新高，达4,317亿日元。在日本主导下，七国集团（G7）于2023年12月就“广岛人工智能进程”达成最终协议,成为首份针对所有AI相关者的国际规则框架。此外，日本分别于2023年4月和5月成立跨部门实务团队“AI战略团队”和决策机构“AI战略会议”，推动实施AI国家战略；于2023年11月制定行动计划，向AI开发者提供政府数据；于2024年2月成立AI安全性评估机构“AI安全研究所”。2024财年以来，日本一方面于2024年4月制定软法“AI企业指引”，引导企业规避AI全生命周期风险，并于12月推出首个更新版；另一方面于2024年7月成立“AI制度研究会”，推进制定AI硬法。

参考资料：

1. 令和７年度予算 : 財務省. [EB/OL]. [2025-4-23]. https://www.mof.go.jp/policy/budget/budger_workflow/budget/fy2025/fy2025.html

2. 毎年度の予算・決算 : 財務省. [EB/OL]. [2025-4-23]. https://www.mof.go.jp/policy/budget/budger_workflow/index.html

3. AI戦略 - 科学技術・イノベーション - 内閣府. [EB/OL]. [2025-4-23]. https://www8.cao.go.jp/cstp/ai/index.html