检测到您的浏览器版本过低，可能导致某些功能无法正常使用，建议升级您的浏览器，或使用推荐浏览器 Google Chrome 、Edge、Firefox 。 X
根据最近的“欧盟竞争力指南”和“欧盟委员会2025年工作计划”，发展太空经济和制定《欧盟太空法案》是欧盟委员会的首要任务。2025年6月25日，欧盟委员会发布《欧盟太空法案》，确立“安全”“韧性”“可持续性”三大支柱；提出《欧洲空间经济愿景》，以应对不断发展的全球空间经济以及国际竞争和地缘政治紧张局势带来的挑战。该立法提案将作为普通立法程序的一部分，在欧洲议会和欧洲理事会进行协商。
Ø 《欧盟太空法案》：加强市场准入和太空安全
目前欧洲的太空规则呈现碎片化，阻碍了创新，降低了欧洲的市场份额，并增加了额外成本。欧盟委员会提出了雄心勃勃的新措施，旨在使欧洲航天领域更加清洁、安全、更具竞争力。欧盟统一的框架将确保安全、韧性和环境责任，同时帮助企业跨境发展壮大。
《欧盟太空法案》的发展目标：（1）建立统一的规则：分散的规则阻碍创新并增加成本；“一个市场，一套规则”从不同的规则转向共同的安全、韧性和可持续性规则；（2）确保更安全的轨道：太空已十分拥挤，目前有11,000颗卫星在轨道上，到2035年将发射5万颗卫星；（3）保护太空系统：针对卫星的网络攻击迅速增加，每年太空领域的网络攻击给行业造成10亿欧元的损失；（4）保障太空服务：地球观测产业蓬勃发展，预计到2033年几乎翻倍，欧盟希望通过卫星导航推动欧洲经济发展；（5）建设更环保的太空经济：小型卫星留下了巨大的碳足迹，在卫星生命周期进行评估有助于推动太空领域的创新，同时确保环境责任和资源的高效利用；（6）拓展未来视野：太空是下一个技术前沿，太空相关产业将开启新市场，同时保持基础设施的安全与可持续。
《欧盟太空法案》旨在减少繁琐手续，保护太空资产，并为企业创造公平、可预测的竞争环境。该法案的实施将基于三大支柱：（1）安全：追踪太空物体和限制新碎片的新规则，维护欧洲安全、不间断的太空访问；（2）韧性：定制网络安全要求，以加强对欧洲空间基础设施的保护并确保业务连续性；（3）可持续性：在欧洲提供服务的欧盟和非欧盟运营商需要评估并减少其太空活动对环境的影响，同时受益于新兴技术创新的支持，例如空间服务，以延长卫星寿命并减少碎片。
Ø 《欧洲太空经济愿景》：欧洲太空政策范式的转变
2025年6月25日，欧盟委员会公布了《欧洲太空经济愿景》，目标是通过增强竞争力、韧性、安全性和自主性，到2050年使欧盟成为全球太空经济的领导者。这是一项开创性的举措，标志着欧洲太空政策范式的转变。欧洲太空经济首次被视为一个综合的生态系统——不仅涵盖工业基础，还涵盖轨道和轨道外空间，包括太空采矿和太空资源利用等新兴领域。
预计到2035年，全球太空经济将达到1.6万亿欧元。《欧洲太空经济愿景》概述了一项面向未来的战略，旨在确保欧洲在全球航天市场占据重要份额，同时增强其自主性和技术优势。该愿景由“太空单一市场”“工业准备度和技术非依赖性”“熟练的劳动力”“促进国际合作与经济外交”“支持太空商业化”“加速研发”6个模块构成（图1）。
图1 《欧洲太空经济愿景》六大模块
来源：欧盟委员会
根据《欧洲太空经济愿景》，当前全球太空产业上游市场价值高达630亿欧元，欧洲在全球上游市场的份额仅为6%。太空产业作为欧盟航天经济的发展动力，欧盟希望将这一份额提升至33%；全球太空产业下游市场价值达到4080亿欧元，欧洲在全球下游市场的份额为19%（图2）。
图2 欧洲在全球太空产业市场中的份额
来源：欧盟委员会
该愿景制定了40多项具体行动，以加强欧盟的航天生态系统，包括：（1）战略协调与治理：欧盟委员会将启动“欧洲太空团队”——一个包括欧洲航天局（ESA）和欧盟空间计划局（EUSPA）在内的欧洲太空利益相关者组成的高级别、包容性论坛——以统一分散的努力并巩固整个欧盟的能力；（2）支持创新和投资：《欧洲太空经济愿景》呼吁“试点种子投资工具、增长投资工具和债务/非稀释性融资工具（与CASSINI挂钩）”“加强与ESA和EUSPA的合作，确保无缝的内部市场程序”“与欧盟代表团协调的非欧盟采购机会平台”；（3）监测和竞争力工具：从2025年开始，欧盟委员会将制定专门的方法来监测“欧盟在太空领域的竞争力”“欧盟在全球太空经济中的份额”等，这些指标将被纳入欧盟竞争指南针协调工具；（4）全球角色：欧洲的太空经济将面向未来，并向国际合作伙伴开放，同时保障关键供应链的安全，并确保战略太空技术的获取。与欧空局的合作还将侧重于协调欧盟委员会-欧洲航天局-欧洲防务局联合工作组下的政策和行动。
与此同时，该愿景中的欧盟空间与安全连接计划与欧盟既有政策完全一致，包括：（1）互联自动驾驶：欧洲“伽利略”卫星导航系统高精度服务提供的厘米级精度用于自动驾驶和智能交通系统；（2）欧盟海洋安全战略：通过IRIS2（卫星弹性、互连和安全基础设施）计划实现海上安全、不间断的通信连接；通过“伽利略”卫星导航系统开展政府卫星通信与搜救行动；（3）共同渔业政策：追踪暗船并利用哥白尼哨兵-1号卫星打击非法捕捞；（4）PESCO/CSDP：利用“伽利略”公共特许服务实现无缝导航，通过IRIS2保障恶劣环境下的稳健通信；（5）可再生能源战略：“哥白尼”计划用于风力涡轮机和太阳能电池板选址的科学决策，通过“伽利略”系统实现智能电网同步；（6）欧洲单一空中交通管理系统：到2030年，欧洲地球同步卫星导航增强系统（EGNOS）每年可帮助减少高达4.5万吨二氧化碳排放，这得益于其能实现更节油且更安静的飞机进近方式；（7）欧盟北极政策：利用“伽利略”卫星导航系统实现高纬度的强大导航性能，通过IRIS2计划实现零死角连接区域。
据报道，该愿景将立即开始实施。欧盟委员会将与其成员国、欧洲航天局、欧盟空间计划局以及欧洲太空经济的私人和公共利益相关者进行密切合作。
参考文献：
[1]EU Space Act: enhancing market access and space safety[EB/OL].（2025-06-25）[2025-07-11]. https://commission.europa.eu/news-and-media/news/eu-space-act-enhancing-market-access-and-space-safety-2025-06-25_en
[2]Vision for the European Space Economy:Positioning the EU as a leader in space[EB/OL].（2025-06-25）[2025-07-11]. https://defence-industry-space.ec.europa.eu/vision-european-space-economy_en
[3]Factsheet: EU Space Act[R/OL].（2025-06-25）[2025-07-11]. https://defence-industry-space.ec.europa.eu/document/download/540afc7b-dd3d-4b8c-96f1-bf8e861ec23c_en?filename=EU-Space-Act-factsheet.pdf
[4]Factsheet: Vision for the European Space Economy[R/OL].（2025-06-25）[2025-07-11]. https://defence-industry-space.ec.europa.eu/document/download/f9f09eb2-6f58-412f-ae1d-64cd06160e2d_en?filename=Vision-European-Space-Economy-factsheet.pdf
[5]A new plan for Europe's sustainable prosperity and competitiveness[EB/OL].[2025-07-11]. https://commission.europa.eu/priorities-2024-2029/competitiveness_en
