美国《2028财年研发优先事项备忘录》解读

2026年7月，美国总统科学技术事务助理兼科学技术政策办公室主任与预算办公室主任联合发布了《白宫2028财年研发优先事项备忘录》，该备忘录是配套战略报告《科学：新黄金时代》的执行文件。《科学：新黄金时代》是时隔80多年，美国对本国科技研发体系开展的一次系统性重塑，围绕重振美国科技事业、巩固关键新兴技术领域主导地位、开启人工智能赋能科学的新黄金时代、让科技成果普惠美国民众四大支柱，面向联邦政府、产业界、高校及慈善机构提出系列政策建议。而《白宫2028财年研发优先事项备忘录》是把这些建议转化成联邦政府执行要求的指引性文件。

报告出台背景

科技实力是美国经济繁荣、国家安全与公共卫生保障的重要根基。时值美国《独立宣言》发表250周年，美国认为自身正迎来创新发展的全新历史关口。面向本世纪前沿人工智能、量子技术、先进核裂变与核聚变等重大技术赛道，美国能否维持技术领先，部分取决于联邦政府对基础研究的持续投入。基础研究包含纯基础探索与面向实际应用的科学探索，是各门类科学与工程技术发展的底层根基。当前技术迭代快速演进，正在改变科研范式、人类可探究的科学命题，以及科研仪器的研发建造逻辑，美国提出必须全面革新本国研发体系，夯实科技竞争根基。

回溯历史，80年前万尼瓦尔・布什的《科学：无尽的前沿》奠定现代美国科研制度基石，催生美国国家科学基金会，搭建起联邦政府、高校、产业三方协作创新模式，支撑美国科技黄金发展时期。但当下全球科技竞争格局发生巨大变化，同时美国本土科研体系内生矛盾逐步凸显：过去半个世纪，产业界在全美研发经费中的占比实现翻倍，产业界已经承担越来越多创新乃至基础研究工作，然而联邦政府的科研资助模式、政企合作机制并未随之迭代更新。尽管联邦研发总投入不断走高，非国防相关的研发增量大量集中在生命科学领域，但重大突破出现的速度有所放缓，且部分变革性科研发现未能在美国本土充分实现产业化价值。

美国研判，破解上述困局的路径十分清晰：必须推动产业更深层次融入科研创新链条，加大变革性科学（尤其物理科学、工程领域）资助力度，打通科学发现、先进制造与高技能人才培养的纽带，从而把科研成果转化为普惠经济增长，催生新应用、高薪就业岗位，壮大区域经济发展。

备忘录九项研发优先事项

《白宫2028财年研发优先事项备忘录》为美国联邦各部门、机构提供指引，用于调整国家科技体系，落实《科学：新黄金时代》报告提出的各项建议，践行总统提出的“美国创新黄金时代”愿景。文件列明政府研发工作优先方向，各机构在编制2028财年预算及开展相关规划时，可酌情予以参考。优先的研发方向包括：（1）调整研发投入结构，加大基础研究、物理科学与工程领域占比；（2）落实国家科技重大任务；（3）利用人工智能及新兴技术，加速美国科研创新；（4）拓展研发基础设施，供更广范围创新生态使用；（5）推动科研成果转化，打造更强区域创新生态，实现普惠繁荣；（6）探索支持前沿科学的新型资助机制与机构模式；（7）探索更科学的方式发掘、培养科技人才；（8）严谨开展研究评估，优化联邦科研资助模式；（9）推动联邦研发工作深度融入整个国家科技体系。 

参考资料：

1.OSTP Director Releases Landmark Report and Recommendations for Renewing American Scientific Discovery.[EB/OL].(2026-7-21)[2026-8-24].https://www.whitehouse.gov/releases/2026/07/45470/.

2. MEMORANDUM FOR THE HEADS OF EXECUTIVE DEPARTMENTS AND AGENCIES.[EB/OL].(2026-7-21)[2026-8-24].https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2026/07/White-House-Fiscal-Year-2028-RD-Priorities-Memorandum.pdf.

3.SCIENCE A NEW GOLDEN AGE.[EB/OL].(2026-7)[2026-8-24].https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2026/07/Science-A-New-Golden-Age.pdf.