美国《白宫2028财年研发优先事项备忘录》中的研发具体怎么做

本文聚焦美国《白宫2028财年研发优先事项备忘录》提出的研发优先实践工作，从创新科研资助机制、顶尖科技人才培育、自我迭代型科研体系构建、联邦研发融入国家整体创新生态四大维度，解读美国联邦科研机构改革实施路径。

1. 建立新机制，支撑前沿科学

为攻克高难度前沿科技难题，美国提出要革新科研机构形态与资助工具。面对产业、慈善资金崛起，多学科交叉研究日益增多的现实，联邦政府鼓励发展新型科研机构，对传统首席研究员主导的实验室形成补充。在沿用共识型同行评议基础上，配套新评审机制，发掘高风险高回报项目、青年人才以及跨学科创新构想。各机构采取组合式资助思路，针对不同科技挑战匹配对应的工具，兼顾项目类型、风险与周期，提升财政资金效益。

具体实施原则包括：补齐中型敏捷科研（agile，mid-scale science）短板，支持10到100人团队开展跨学科的基础研究，且往往需要借助比较多的基础设施（开发仪器、数据集、实验平台等）；借鉴美国国家科学基金会X-Labs等模式探索新组织形态；增加5年及以上的长期资助，首年全额拨付经费，减少科研人员应付考核的压力，配套考核评估，可动态调整资助，参考国立卫生研究院先锋奖等成熟项目；推行“快速资助”，简化申报、压缩评审周期至一个月以内，支持预实验与时效性探索课题；广泛设立科研奖励与挑战赛，以结果为导向，目标撬动至少3倍民间资本，搭配预采购、测试设施开放等激励；试点“黄金票”（golden ticket，指单个评审人员能够推荐那些可能过不了共识评审的非常规方案）、“提前市场承诺”（advance market commitments，指通过在技术尚未成熟前释放未来采购需求，降低研发面临的市场不确定性）等创新工具。

2. 在全国范围内发掘潜在人才，突破大都市和传统人才集聚区的地域局限

人才选拔重点考察实际技术能力，依托能力测评、学科竞赛、工程实践成果，减少对文书、院校背书的依赖，借助标准化量化工具挖掘被埋没的优秀青年。拓展K-12高阶STEM培优，通过寄宿项目、学科竞赛，引导天赋学生投身重大科学问题。将科研实习作为人才培养必备环节，实习周期不少于一学期，高中阶段就开展职业实训、创客实践。加大对研究生、博士后、青年教师扶持力度，破除人才流动障碍。推行经费直接拨付个人的模式，资金可跟随研究者流动，倒逼科研机构争抢人才。搭建学术、产业、联邦实验室之间流动通道，设立联合博士项目，拓宽技术技能人才参与科研的渠道。奖学金可设置弹性服务义务，引导受资助者通过科研、育人、创业、参与国防工业、服务政府等多种方式，履行后续义务，同时尊重人才发展的选择权。

3. 打造能够自我优化迭代的科研体系

联邦每年研发投入约2000亿美元，但对科研资助制度本身的评估投入不足。备忘录要求各机构建立并发展“元科学”的研究与评估能力，即对科研开展规律本身进行研究。各机构设立元科学专职部门，评估各类项目成效，试点新制度，推动跨机构改革。建立科研缺口图谱，跳出历史拨款惯性，联合产学研慈善机构梳理未解决技术难题、重复投入项目，指导经费布局。搭建元科学专用数据平台，归集申请、评审、项目产出数据，长期跟踪获资助者和落选优质项目。重视项目主管队伍建设，吸纳顶尖科技人才短期任职，拓宽人才来源，完善薪酬晋升机制，严格执行利益冲突管理。持续削减科研行政负担，清理非法定的合规要求，推动申报流程标准化，优化联邦技术转移制度，吸引更多社会资本投入研发。

4. 推动联邦研发深度融入美国整体科技创新生态

联邦研发只是创新体系的一环，必须联动企业、高校、地方政府，强化非联邦配套出资，撬动社会资本，同时统筹研发与非研发类财政投入，培育区域产业集群。在前沿技术领域，打破从基础到应用再到制造的线性研发思维，支持联合体项目，实现基础研究与制造研发迭代耦合；基础科研成果作为公共知识公开，工艺创新实行专利许可，科研平台与制造基地就近布局，服务地方优势产业。扩大非联邦配套出资机制应用，优先选择企业、地方政府等有实质配套投入的项目，借助合作协议、公私联合体等工具分担创新风险。统筹研发资金与教育、基建、中小企业扶持、政府采购等资源，跨部门协同布局，让科技红利覆盖全美各地。深化产教融合，发挥产业在仪器设备、算力、人才招聘上的优势，通过联合出资、实习实训、课程共建、专家指导等方式，放大联邦人才项目实施效果。

参考资料：

1.OSTP Director Releases Landmark Report and Recommendations for Renewing American Scientific Discovery.[EB/OL].(2026-7-21)[2026-8-24].https://www.whitehouse.gov/releases/2026/07/45470/.

2.MEMORANDUM FOR THE HEADS OF EXECUTIVE DEPARTMENTS AND AGENCIES.[EB/OL].(2026-7-21)[2026-8-24].https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2026/07/White-House-Fiscal-Year-2028-RD-Priorities-Memorandum.pdf.

3.SCIENCE A NEW GOLDEN AGE.[EB/OL].(2026-7)[2026-8-24].https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2026/07/Science-A-New-Golden-Age.pdf.