韩国首个“中年人生活质量指标”，用75项数据为40-64岁群体“画像”

40-64岁人群处于职业、家庭和养老准备的多重转换期，但长期以来住房、子女教育、父母照护等相关政策往往分散在就业、养老、健康等不同领域。2026年8月，首尔市宣布建立韩国首个“中年人生活质量指标”，将家庭经济、就业、住房、健康、照护、文化休闲、养老准备、数字转型等纳入统一框架，通过12个领域、75项指标持续监测中年群体生活状况，为就业、养老和公共服务政策提供数据依据。

1.指标开发背景

首尔将政策对象明确界定为40-64岁人群。与老龄化政策主要关注退休后的养老、健康和照护问题不同，这一年龄段正处于人生重要转换期——职业发展进入中后期，部分人面临失业、转岗和退休，同时家庭支出、住房负担、父母照护和自身健康问题逐步增加，还需要提前为退休后的经济生活作准备。首尔市政府认为，仅靠就业率、收入、健康等单项统计，难以完整反映这一群体面对的复合压力，因此需要建立一套专门的综合测量工具。

该指标由负责首尔中年群体就业支持和政策研究的首尔50Plus基金会开发。2026年6-7月，基金会对首尔2058名40-64岁居民开展网络调查，并按照性别、年龄和居住地区设计样本，使调查结构尽可能反映首尔中年人口特征。首尔计划今后每年使用这套指标监测中年群体生活变化，并将数据持续纳入相关政策制定。

2.建立三层指标体系

指标体系最大的特点，是没有简单按照政府部门职责划分，而是围绕中年人能否稳定生活、保持活力并顺利进入下一人生阶段，设置“基础、活力、跃升”三个层次，共12个领域、75项具体指标。

第一层是基础指标，衡量生活能不能“稳得住”。共18项指标，包括家庭经济、就业、住房等领域，重点观察中年群体维持基本生活的经济和物质基础。

第二层是活力指标，衡量日常生活过得怎么样。共36项指标，包括健康、幸福感、照护、文化休闲等领域。相比单纯关注收入和就业，这一层将身体健康、生活感受、家庭责任和休闲生活纳入评价，是整个指标体系中占比最大的一部分。

第三层是跃升指标，衡量能不能顺利应对人生转换。共21项指标，包括劳动转型、养老准备、数字转型等领域。其关注点从现在过得怎么样，延伸到未来能不能顺利转型，特别关注中年人重新就业、职业能力转换、退休准备以及适应数字社会的能力。

这套指标还尝试把一些过去较难量化的生活感受转化为政策数据。例如，首尔调查了中年居民主观认为维持生活所需要的费用，并剔除高收入者倾向于报告更高生活需求的统计影响。按照样本平均家庭特征测算，自有住房家庭每月生活费的“最低、适当、宽裕”标准分别为196万、321万和540万韩元（分别约合人民币9705、15895、26737元）。与传统居民消费支出统计不同，这一指标反映的不是居民花了多少钱，而是中年人认为“维持相应生活水平需要多少钱”。

3.启示

首尔建立这套指标的目的是形成中年政策的长期“数据坐标”。今后，首尔将每年跟踪指标变化，观察就业、住房、健康、照护和养老准备等方面的问题是否改善，并据此调整中年政策。

更值得关注的是，首尔正在把生活质量指标与具体公共服务配置连接起来。一方面，通过产业现场访谈和就业统计寻找适合中年人的岗位，针对不同岗位设计培训、资格认证和就业路径；另一方面，对各区中年群体潜在服务需求进行测算，并模拟提高服务可达性后的政策效果，据此确定新增服务网点的优先布局区域。也就是说，数据不仅用于判断中年人过得好不好，还进一步用于回答“哪些人最需要什么服务、政府资源应该优先投向哪里”。

这一做法的启示在于，人口老龄化政策可以进一步向前延伸。相比进入老年阶段后再集中解决养老、医疗和照护问题，首尔把政策观察窗口提前到40岁，通过家庭经济、就业、健康、照护、养老准备和数字能力等指标提前识别风险，并持续追踪不同群体的变化。其本质是将中年阶段作为独立的城市政策对象，通过统一指标把原本分散在就业、民政、卫生、住房等领域的数据连接起来，为全生命周期人口服务提供更精细的依据。 

参考文献：

[1]首尔市政府发布全国首个“中老年人生活质量”指标……首尔模式的解决方案将于9月政策论坛上讨论.首尔市政府.[EB/OL].2026-08-20. https://www.seoul.go.kr/news/news_report.do?nttNo=464285&srchCtgry=465.

[2]城市竞争力指数-生活质量.首尔市政府.[EB/OL].[2026-09-13]. https://english.seoul.go.kr/city-hall/the-ranking-of-seoul/city-competitiveness-index/3-quality-of-living-mercer/.

[3]CareDoc发布“2025年老年护理缺口指数”……“89%的老年人无法获得公共护理……过去三年‘护理缺口’扩大”.VENTURE SQUARE.[EB/OL].2025-12-16. https://www.venturesquare.net/1020159/.