欧盟委员会通过《工业用户获取研究和技术类基础设施服务宪章》

2026年7月28日，欧盟委员会正式通过《工业用户获取研究和技术类基础设施服务宪章》（Charter of Access for Industrial Users to Research and Technology Infrastructures，以下简称“宪章”）。该宪章以一套六项原则为核心，供各类研究与技术基础设施机构自愿签署采纳，目标是加快并简化企业，尤其是初创企业、规模化企业及中小型企业对欧洲世界级研发基础设施的获取流程，帮助企业更好地利用从先进实验室、大型科学仪器到中试生产线、测试环境在内的尖端服务。欧盟委员会指出，宪章是《欧盟初创与规模化战略》框架下的一项具体行动，其根本目的在于将欧盟打造为全球范围内发起和培育技术驱动型创新企业的最优土壤；同时，宪章与《欧洲研究与技术类基础设施战略》紧密关联，力求强化欧洲世界级基础设施网络，并使其对更广泛的用户群体具有更高的集成性与可及性。

欧盟委员会内部对基础设施获取问题的关注并非偶然。本届欧盟委员会成立以来，将缩小与美国、中国之间的“创新差距”列为经济议程的重要内容，先后推出竞争力罗盘、《欧盟初创与规模化战略》等文件，强调让研究成果更快转化为市场产品。在这一政策脉络下，研究相关的基础设施面向企业的开放程度，直接关系到欧洲能否把世界级的科研条件转化为企业的创新能力。宪章正是在这一逻辑下，将基础设施获取问题从单纯科研管理议题提升为竞争力议题。

一、出台背景与政策脉络

欧洲拥有众多世界级的研究类基础设施与技术类基础设施，覆盖先进实验室、大型科学仪器、中试生产线和测试环境等多种类型。企业依赖这些设施开发、测试和验证新技术、新产品和新服务，之后再将其推向市场。然而，长期以来，有关相关服务可用性与接入条件的信息仍然有限，获取过程中还存在行政、法律和信息层面的壁垒，中小型企业、初创企业和规模化企业受到的影响尤为明显。这些设施分布在不同成员国、由不同机构运营，服务信息分散、合同条款各异、知识产权安排不一，企业在识别、对接和使用设施时往往需要投入较高的时间和成本。

在此背景下，欧盟委员会于2025年9月借《欧盟初创与规模化战略》发布之机宣布制定该宪章。《欧洲研究与技术类基础设施战略》亦明确要求改善工业用户对研发基础设施的获取。欧盟委员会在官网说明，宪章的制定以专家研究、建议和利益相关方磋商为基础，经历了较为充分的酝酿过程。欧洲研究基础设施战略论坛（ESFRI）于2026年6月24日发布立场文件，对欧盟委员会的这一倡议表示欢迎，并基于《研究类基础设施的获取以及研究类基础设施获取的宪章》《ESFRI研究类基础设施与产业合作》两份报告，就宪章的框架设计提出建议。ESFRI认为，宪章应成为一个参考框架，并配套详细的指南和实用的工具，以促进工业界与研究类基础设施、技术类基础设施之间建立有效且可持续的合作关系；宪章促进产业界获取研究类基础设施，用于开展创新研发、推动基础研究成果向技术应用转化，并增强产业界与基础设施开展合作的信任。

从制度衔接看，宪章并非孤立文件。据ESFRI介绍，该宪章与2024年修订的《欧洲研究类基础设施获取宪章》形成互补，后者主要面向科研用户，而本次通过的宪章专门针对工业用户的需求作出安排，两者共同构成欧洲研发基础设施获取政策的制度框架。

二、宪章的六项原则

宪章提出了六项原则，供研究与技术类基础设施机构自愿遵守，以优化工业用户的接入体验。

一是提升服务的可见性与可用性。宪章旨在让企业更轻松地识别和定位全欧洲范围内可用的设施与服务。当前，服务可用性与接入条件方面的信息往往有限，这一问题对中小型企业、初创企业和规模化企业的影响尤为突出。通过增强设施和服务的可见性，企业能够更准确地找到与其研发需求匹配的设施，减少搜寻成本。

二是服务的透明度与质量。高质量的服务是基础设施发挥价值的前提。宪章要求基础设施提供全面的服务信息，确保用户能够基于充分的信息作出明智决策，包括服务的内容、条件、流程和质量标准等。

三是简化合同与协议程序。宪章主张建立透明、简单的合同与协议流程，这意味着更少的文书工作，以及关于可以做什么、可以期待什么的清晰指引，从而减少企业在法律谈判和行政手续上的负担，明确各方权责。

四是安全的知识产权管理。创意和知识产权是企业的宝贵资产。宪章要求确保所有者的权益和知识产权在使用基础设施的过程中受到保护，同时鼓励知识共享，在保护企业核心利益与促进技术扩散之间取得平衡。

五是向企业提供量身定制支持。宪章要求基础设施为欧盟企业提供有针对性的支持，并培育区域创新生态系统。这类支持有助于企业在技术、流程和商业对接等方面获得适配其发展阶段的服务，从而帮助欧洲在全球技术和创新领域保持领先地位。

六是基础设施间的合作与数据获取。宪章鼓励不同基础设施跨越国界和行业领域开展协作，通过设施之间的合作，欧洲企业将获得更为广泛多样的服务和数据资源。

三、企业痛点与宪章的针对性

企业依赖研究与技术类基础设施来完成从技术构想到市场产品的关键环节——开发、测试和验证。然而，现实中信息分散、接入条件不透明、合同程序复杂、知识产权安排不确定等问题，构成了企业使用这些设施的实质性障碍。宪章的针对性正在于打破这些壁垒。六项原则分别对应企业在“找得到、看得懂、签得快、有保障、有支持、能协同”六个环节上的实际困难。

从用户侧看，不同规模企业的需求存在明显差异。大型企业通常拥有较强的法律、资金和人才资源，能够与基础设施机构进行对等谈判；而初创企业、规模化企业和中小型企业往往缺乏专门的法务和项目管理团队，对服务信息、合同条款和知识产权安排中的不确定性更为敏感。宪章将这三类企业列为重点服务对象，并以改善其获取体验为衡量成效的重要参照，体现了政策设计上的针对性。

通过签署宪章，基础设施将帮助企业更快、更轻松地实现创新商业化，缩短从创意到市场的旅程。此外，使基础设施服务更加可见、易于获取，也为企业“选择欧洲”作为开发和商业化突破性创新的首选目的地提供了有力激励。

四、实施机制

宪章采取自愿签署的方式。欧盟委员会邀请各类研究与技术类基础设施运营机构自愿签署宪章，加入承诺遵守宪章原则的领先研究与创新机构行列。按照欧盟委员会的说明，签署宪章的机构向外界传递出双重信号：一是表明自身作为工业用户可信赖合作伙伴的地位，二是展示其致力于改善企业接入条件的承诺。

为支持宪章的采纳与实施，欧盟委员会发起一项外联活动，内容包括一系列网络研讨会、各类活动以及开放的优秀实践库。感兴趣的组织可通过网站提交各自的最佳实践，供同类机构参考借鉴（图1）。

图1 外联活动实践库

资料来源：欧盟委员会官网

欧盟委员会在其专题页面上表示，欢迎认同宪章价值和原则、并准备为工业用户获取服务提供便利的机构签署宪章，参与这一“有望为弥合创新差距、增强欧洲竞争力作出重要贡献”的欧洲倡议。欧委会还在专题网站上线了互动地图（Interactive map ，如图2），集中展示所有签署机构及其主要研究与技术类基础设施。

图2 专题页面互动地图

资料来源：欧盟委员会官网

此外，宪章的实施还具备较低的制度门槛。由于采取自愿签署方式，基础设施机构可以根据自身条件逐步调整服务流程，无需一次性完成全面改造；这种渐进式安排也有助于在多样化的欧洲基础设施生态中获得更广泛的参与。

五、各界反应与最新动向

宪章出台前后，欧洲科研基础设施界有较为积极的回应。ESFRI在6月的立场文件中即对倡议表示欢迎，并提出配套建议。7月28日宪章通过后，初创、研究与创新委员扎哈里耶娃在社交媒体上表示，“借助获取宪章，我们正使初创企业、规模化企业和各类公司更容易获得将突破性想法转化为现实所需的设施”；她还指出，“让更多创新型企业使用设施，将进一步强化欧洲世界级研究和技术类基础设施，并促进整个欧盟的创新。”

2026年9月29日，欧洲同步辐射光源设施（ESRF）宣布签署该宪章，成为公开承诺遵守宪章原则的领先研究与创新机构之一。欧盟委员会也表示，一系列机构已承诺遵守宪章原则，相关名单和互动地图将持续更新。

六、与地平线欧洲等既有工具的衔接

宪章的推进还与欧盟科研资助工具形成配套。地平线欧洲2026—2027年“研究类基础设施”工作计划中设有相关课题，拟建立一个集中管理和资助的试点获取计划，使企业能够以简化和标准化的接入条件在欧盟范围内快速获得所需服务，其组织实施与宪章相关工作相协调、保持一致。该课题的重点是向企业提供获取和支持服务，特别是面向在其本地创新生态中无法获得此类设施的初创企业和规模化企业，同时促进研发基础设施之间开展跨国界、多站点的协作，推动基础设施生态建设以及管理经验、资源、最佳实践和人员交流方面的共享。

七、战略意义

总体来看，宪章的战略意义体现在三个层面。其一，在企业层面，宪章有助于企业以更优条件验证技术方案、更快地将产品推向市场，直接服务欧洲企业的创新活动。其二，在制度层面，宪章以自愿原则为基础，不新增强制性义务，而是通过透明度、标准化和最佳实践推广来降低制度性交易成本，这种“软法”式的治理方式有利于在尊重基础设施运营自主权的前提下逐步改善接入条件。其三，在战略层面，宪章落实《欧盟初创与规模化战略》和《欧洲研究与技术基础设施战略》的相关部署，服务于增强欧洲创新容量与竞争力的总体目标，并向全球创新者释放欢迎其“选择欧洲”的明确信号。

宪章的政策价值能否真正转化为企业创新效能，仍要看后续落实情况，包括签署机构的覆盖范围和深度，以及最佳实践积累和外联活动的实际效果等。 

参考文献：

[1] European Commission. Charter of access for industrial users to research and technology infrastructures[EB/OL].[2026-10-08].https://research-and-innovation.ec.europa.eu/strategy/strategy-research-and-innovation/our-digital-future/charter-access-industrial-users-research-and-technology-infrastructures_en.

[2] Ncpflanders. Charter of access for industrial users to research and technology infrastructures (July 2026) [EB/OL].[2026-10-08].https://ncpflanders.be/documents/charter-of-access-for-industrial-users-to-research-and-technology-infrastructures-july-2026.